{"id":12663,"date":"2023-05-13T02:12:46","date_gmt":"2023-05-13T00:12:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/?p=12663"},"modified":"2023-05-12T06:15:48","modified_gmt":"2023-05-12T04:15:48","slug":"une-indecente-parodie-de-processus-constituant-au-chili","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/2023\/05\/13\/une-indecente-parodie-de-processus-constituant-au-chili\/","title":{"rendered":"Une ind\u00e9cente parodie de \u00ab\u00a0processus constituant\u00a0\u00bb au Chili"},"content":{"rendered":"

Les r\u00e9sultats des \u00e9lections au Conseil constitutionnel du 7 mai sont sans appel.<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

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La liste des R\u00e9publicains (dirig\u00e9e par le pinochetiste Kast arriv\u00e9 en t\u00eate du 1<\/span>er<\/span><\/sup> tour des pr\u00e9sidentielles le 19 d\u00e9cembre 2021 contre Boric devenu entretemps pr\u00e9sident) obtient le meilleur r\u00e9sultat avec 21, 83% des suffrages. La liste de la droite n\u00e9olib\u00e9rale (regroupant UDI, RN, EVO) obtient 13%. La liste de la gauche parlementaire (regroupant PS, PC et FA) arrive en troisi\u00e8me position avec 13%. Il n\u2019y a l\u00e0 rien que de tr\u00e8s pr\u00e9visible\u00a0: ce Conseil constitutionnel n\u2019a rien \u00e0 voir avec une Assembl\u00e9e constituante \u00e9lue directement par les citoyens (comme ce fut le cas de la Convention \u00e9lue en mai-juin 2021). Certes c\u2019est le seul organe \u00e9lu des 3 organes pr\u00e9vus par ce nouveau \u00ab\u00a0processus constituant\u00a0\u00bb, mais il est constitu\u00e9 \u00e0 partir de listes compos\u00e9es par les partis qui dominent le Congr\u00e8s (la droite et l\u2019extr\u00eame-droite y disposant de la majorit\u00e9). Plus largement c\u2019est tout le processus qui est plac\u00e9 sous le contr\u00f4le de la bureaucratie parlementaire. Comme on le verra plus loin, le pi\u00e8tre r\u00e9sultat de la gauche parlementaire n\u2019est jamais que le sanction de sa subordination au cadre de l\u2019accord anti-d\u00e9mocratique du 12 d\u00e9cembre 2022 \u00e9labor\u00e9 avec sa participation. Faut-il en rester \u00e0 ce constat d\u2019\u00e9chec pour appr\u00e9cier les r\u00e9sultats du 7 mai\u00a0? Ce serait m\u00e9conna\u00eetre la signification politique d\u2019une autre donn\u00e9e\u00a0: l\u2019ensemble des votes blancs, des votes nuls et des abstentions totalise 38, 48% des suffrages. Cet ensemble n\u2019est bien entendu pas homog\u00e8ne mais nombre de ceux qui en font partie ont manifest\u00e9 par l\u00e0 leur refus de cautionner un processus de part en part anti-d\u00e9mocratique. Le calendrier institutionnel devrait se conclure par un r\u00e9f\u00e9rendum (nomm\u00e9 aussi \u00ab\u00a0pl\u00e9biscite de sortie\u00a0\u00bb) fix\u00e9 au 26 novembre 2023. Aujourd\u2019hui nul ne peut pr\u00e9voir ce qui en sortira. Mais il est \u00e0 souhaiter qu\u2019un rejet de gauche du projet antid\u00e9mocratique issu de ce processus antid\u00e9mocratique l\u2019emporte. <\/span><\/span><\/p>\n

Pierre Dardot, auteur d\u2019un livre sur le Chili\u00a0: \u00ab\u00a0la m\u00e9moire du futur\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/p>\n

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Postface \u00e0 l\u2019\u00e9dition espagnole de <\/span>La m\u00e9moire du futur<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Pour lire le document complet\u00a0:<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

dardot_Postface \u00e0 l’\u00e9dition espagnole.odt<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Larges extraits<\/strong> <\/span><\/span><\/p>\n

Le 12 d\u00e9cembre 2022 restera comme un jour de honte pour la d\u00e9mocratie au Chili : les tractations laborieuses men\u00e9es entre partis politiques accouch\u00e8rent ce jour-l\u00e0 d\u2019un \u00ab accord pour le Chili \u00bb conclu dans le dos des citoyens et sans aucune consultation. L\u2019Accord \u00ab pour la paix sociale et la nouvelle Constitution \u00bb du 15 novembre 2019, qui fixa le cadre du premier processus constituant, avait au moins \u00e9t\u00e9 conclu sous la pression de la r\u00e9volte populaire, quand bien m\u00eame il avait pour objectif de d\u00e9voyer le mouvement dans l\u2019orni\u00e8re institutionnelle d\u2019une Constituante subordonn\u00e9e aux pouvoirs constitu\u00e9s. Rien de tel pour l\u2019Accord du 12 d\u00e9cembre 2022. En recul par rapport \u00e0 celui du 15 novembre, il constitue une v\u00e9ritable r\u00e9gression anti-d\u00e9mocratique par rapport \u00e0 la Proposition d\u2019une Nouvelle Constitution (PNC) \u00e9labor\u00e9e par la Convention constitutionnelle (4 juillet 2021-4 juillet 2022). <\/span><\/span><\/p>\n

La \u00ab\u00a0R\u00e9publique\u00a0\u00bb au-dessus du peuple<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

La couleur est d\u2019embl\u00e9e annonc\u00e9e\u00a0: cet accord vise \u00e0 d\u00e9finir un \u00ab\u00a0consensus minimum\u00a0\u00bb permettant d\u2019aboutir \u00e0 ce qui est pr\u00e9sent\u00e9 par deux fois comme un \u00ab\u00a0projet de <\/span>r\u00e9forme<\/i><\/span> constitutionnelle\u00a0\u00bb. Les douze points \u00e9num\u00e9r\u00e9s par la suite sous le titre \u00ab\u00a0Bases constitutionnelles\u00a0\u00bb empruntent formellement \u00e0 certaines formules de la proposition constitutionnelle tout en les vidant consciencieusement et m\u00e9thodiquement de leur contenu. Qu\u2019on en juge par quelques exemples. Prenons les premiers points de l\u2019Accord du 12 d\u00e9cembre. Le Chili est d\u00e9fini au point 1 comme \u00ab\u00a0une R\u00e9publique d\u00e9mocratique, dont la souverainet\u00e9 r\u00e9side dans le peuple \u00bb. Quel sens donner \u00e0 ce \u00ab\u00a0dont\u00a0\u00bb\u00a0? La souverainet\u00e9 \u00ab\u00a0est\u00a0\u00bb celle de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique, mais elle \u00ab\u00a0r\u00e9side dans\u00a0\u00bb le peuple. Comment comprendre ce galimatias\u00a0? La souverainet\u00e9 qui r\u00e9side dans le peuple n\u2019est-elle pas celle du peuple\u00a0? Le peuple n\u2019est-il donc point le sujet de la souverainet\u00e9\u00a0? D\u00e8s lors que la r\u00e9publique est \u00ab\u00a0d\u00e9mocratique\u00a0\u00bb, c\u2019est qu\u2019elle se confond avec le \u00ab\u00a0pouvoir du peuple\u00a0\u00bb. Pourquoi donc ajouter que la souverainet\u00e9 de cette forme de R\u00e9publique \u00ab\u00a0r\u00e9side dans le peuple\u00a0\u00bb\u00a0? Le projet de la Constituante disait sobrement que la souverainet\u00e9 \u00ab\u00a0r\u00e9side dans le peuple du Chili\u00a0\u00bb (Art. 2.1), ce qui est une mani\u00e8re de signifier qu\u2019elle ne r\u00e9side pas dans l\u2019Etat\u00a0: ce dernier est en effet fond\u00e9 sur l\u2019obligation de garantir les droits fondamentaux. L\u2019Accord du 12 d\u00e9cembre fait peu de cas de la coh\u00e9rence\u00a0: que la souverainet\u00e9 soit celle de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique ne peut vouloir dire qu\u2019une seule chose\u00a0: elle est un attribut exclusif de la R\u00e9publique et non du peuple \u00ab\u00a0dans\u00a0\u00bb lequel pourtant elle \u00ab\u00a0r\u00e9side\u00a0\u00bb. Comprenne qui pourra. A moins que le peuple ne soit mentionn\u00e9 l\u00e0 que pour \u00eatre un faire-valoir passif de la \u00ab\u00a0R\u00e9publique\u00a0\u00bb dont la majest\u00e9 est hiss\u00e9e au-dessus de lui. Ce retour en force du signifiant \u00ab\u00a0R\u00e9publique\u00a0\u00bb ne doit rien au hasard. L\u2019affrontement durant la campagne en vue du pl\u00e9biscite de sortie tourna en grande partie autour de l\u2019interpr\u00e9tation de l\u2019histoire chilienne. La droite et le centre droit ont accus\u00e9 les partisans de la Nouvelle Constitution de vouloir \u00ab\u00a0briser 200 ans de tradition r\u00e9publicaine\u00a0\u00bb et Christian Warken, porte-parole du mouvement Los Amarillos, a affirm\u00e9 que la PNC \u00e9tait \u00ab\u00a0\u00e9trang\u00e8re \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 nationale et \u00e0 son histoire r\u00e9publicaine\u00a0\u00bb<\/span>1<\/span><\/span><\/sup><\/a><\/u><\/span>. La R\u00e9publique est brandie comme un signifiant univoque propre \u00e0 interdire toute d\u00e9bat. Il fut un temps o\u00f9 l\u2019on d\u00e9finissait la R\u00e9publique, ou \u00ab\u00a0chose publique\u00a0\u00bb (<\/span>res publica<\/i><\/span>), comme la \u00ab\u00a0chose du peuple\u00a0(<\/span>res populi<\/i><\/span>) \u00bb. Manifestement ce temps est r\u00e9volu. La R\u00e9publique, m\u00eame affubl\u00e9e du qualificatif de \u00ab\u00a0d\u00e9mocratique\u00a0\u00bb en lieu et place du \u00ab\u00a0solidaire\u00a0\u00bb de la PNC, est trop s\u00e9rieuse pour cela, elle est maintenant la \u00ab\u00a0chose\u00a0\u00bb de l\u2019Etat et de ses repr\u00e9sentants. Quant au peuple, il est r\u00e9duit \u00e0 n\u2019\u00eatre que le d\u00e9positaire d\u2019une souverainet\u00e9 qui ne lui appartient pas et qu\u2019il n\u2019est pas pour cette raison appel\u00e9 \u00e0 exercer. <\/span><\/span><\/p>\n

Des droits sociaux conditionn\u00e9s <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

La lecture du point 3 ne peut que renforcer cette appr\u00e9hension. On y affirme que la souverainet\u00e9 a pour limite la dignit\u00e9 de la personne humaine et les droits humains, ce qui ne fait que reprendre une formulation de l\u2019article 2.1 de la PNC. Mais on y d\u00e9couvre avec la derni\u00e8re phrase de ce paragraphe que le projet constitutionnel doit reconna\u00eetre que \u00ab\u00a0le terrorisme, sous toutes ses formes, est par essence contraire aux droits de l\u2019homme\u00a0\u00bb. Dans la mesure o\u00f9 aucune d\u00e9finition n\u2019est donn\u00e9e du terrorisme, le \u00ab\u00a0sous toutes ses formes\u00a0\u00bb ne laisse pas d\u2019inqui\u00e9ter\u00a0: l\u2019ind\u00e9termination pourrait ainsi justifier une acception \u00e9lastique autorisant l\u2019inclusion de tout acte de r\u00e9sistance (des Mapuche\u00a0?) \u00e0 l\u2019Etat central dans la cat\u00e9gorie de \u00ab\u00a0terrorisme\u00a0\u00bb. Dans ce contexte, la souverainet\u00e9 limit\u00e9e par les droits humains acquiert une \u00e9trange signification\u00a0: puisque le terrorisme est par essence contraire aux droits humains, doit-on comprendre que la souverainet\u00e9 qui \u00ab\u00a0r\u00e9side dans le peuple\u00a0\u00bb est limit\u00e9e par la n\u00e9cessit\u00e9 du combat contre le terrorisme\u00a0? Mais que faire lorsque l\u2019Etat remet lui-m\u00eame en cause les droits humains les plus \u00e9l\u00e9mentaires\u00a0au nom du \u00ab\u00a0combat contre le terrorisme\u00a0\u00bb, comme cela est maintes fois arriv\u00e9 dans l\u2019histoire r\u00e9cente du Chili ? <\/span><\/span><\/p>\n

Le point 5 est \u00e0 sa mani\u00e8re un sommet : le Chili est, peut-on y lire, un \u00ab Etat social et d\u00e9mocratique de droit\u00a0\u00bb<\/span>2<\/span><\/span><\/sup><\/a><\/u><\/span>, qui \u00ab\u00a0reconna\u00eet les droits et libert\u00e9s fondamentales\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0promeut le d\u00e9veloppement progressif des droits sociaux, sous r\u00e9serve du principe de responsabilit\u00e9 fiscale\u00a0; et \u00e0 travers les institutions \u00e9tatiques et priv\u00e9es.\u00a0\u00bb Mais si l\u2019Etat est vraiment un Etat social, il doit reconna\u00eetre les droits sociaux des citoyens comme des droits inconditionnels, au m\u00eame titre qu\u2019il reconna\u00eet les droits et libert\u00e9s fondamentales comme des droits inconditionnels. Dans son point 9 l\u2019Accord fait \u00e0 ces derniers la part belle\u00a0: y figurent le droit \u00e0 la vie (pas le droit \u00e0 l\u2019avortement), le droit de propri\u00e9t\u00e9 (sans aucune limite due \u00e0 la fonction sociale de celle-ci), la libert\u00e9 de conscience et de culte, la libert\u00e9 de l\u2019enseignement et le \u00ab\u00a0devoir pr\u00e9f\u00e9rentiel\u00a0\u00bb des familles de choisir l\u2019\u00e9ducation de leurs enfants, \u00ab\u00a0entre autres\u00a0\u00bb. Cette formulation contourn\u00e9e \u00e9rige les familles en sujets de droits sup\u00e9rieurs aux droits humains individuels et fait du droit des familles un droit inconditionnel. Les droits sociaux ne b\u00e9n\u00e9ficient pas du m\u00eame traitement\u00a0: ils ont un caract\u00e8re conditionnel puisqu\u2019ils ne valent que dans les limites a priori du \u00ab\u00a0principe de responsabilit\u00e9 fiscale\u00a0\u00bb (\u00e9quilibre entre recettes et d\u00e9penses publiques) qui vaut quant \u00e0 lui de mani\u00e8re inconditionnelle. En outre, la promotion des droits sociaux est confi\u00e9e indiff\u00e9remment aux \u00ab\u00a0institutions \u00e9tatiques et priv\u00e9es\u00a0\u00bb, sans m\u00eame que soit mentionn\u00e9e la place qui doit revenir aux services publics. Qui ne voit que ce d\u00e9s\u00e9quilibre flagrant entre droits dits fondamentaux et droits sociaux est tout \u00e0 fait dans l\u2019esprit du n\u00e9olib\u00e9ralisme\u00a0? Droit sup\u00e9rieur des familles, droits sociaux limit\u00e9s par l\u2019exigence de la responsabilit\u00e9 fiscale et promus par des institutions priv\u00e9es. Il n\u2019y a l\u00e0 aucune v\u00e9ritable rupture avec la Constitution de 1980\u00a0: Mais un Etat social qui ne reconna\u00eet pas les droits sociaux comme des droits \u00ab\u00a0fondamentaux\u00a0\u00bb m\u00e9rite-t-il encore ce nom\u00a0? On comprend mieux pourquoi la \u00ab\u00a0R\u00e9publique solidaire\u00a0\u00bb de l\u2019art. 1.2 de la PNC est pass\u00e9e \u00e0 la trappe. Mais un Etat social qui n\u2019est pas fond\u00e9 sur la principe de solidarit\u00e9 n’est pas social du tout.<\/span><\/span><\/p>\n

Comme on pouvait s\u2019y attendre en fonction de ces pr\u00e9misses, l\u2019Accord du 12 novembre ne dit mot des droits collectifs. On peut le v\u00e9rifier en consid\u00e9rant le point 4 de l\u2019Accord\u00a0qui consacre la nation chilienne comme \u00ab\u00a0une et indivisible.\u00a0\u00bb L\u00e0 o\u00f9 la PNC parlait du peuple chilien \u00ab\u00a0compos\u00e9 de diverses nations\u00a0\u00bb et de la \u00ab\u00a0coexistence de divers peuples et nations dans le cadre de l\u2019unit\u00e9 de l\u2019Etat\u00a0\u00bb, ce qui a pour corollaire la reconnaissance de ce que les droits collectifs de ces peuples et nations sont des droits fondamentaux<\/span>3<\/span><\/span><\/sup><\/a><\/u><\/span>. L\u2019Accord transf\u00e8re l\u2019indivisibilit\u00e9 du \u00ab\u00a0territoire\u00a0\u00bb (art. 3 de la PNC) \u00e0 la \u00ab\u00a0nation\u00a0\u00bb (point 4), ce qui a pour unique fonction d\u2019exclure toute diversit\u00e9 interne et donc la reconnaissance de leurs droits collectifs. Les droits reconnus \u00e0 ces peuples sont ramen\u00e9s \u00e0 des droits \u00ab\u00a0culturels\u00a0\u00bb, ce qui perp\u00e9tue l\u2019\u00e9tat de minorit\u00e9 politique dans lequel ils ont \u00e9t\u00e9 maintenus par l\u2019Etat chilien depuis 1883. De la m\u00eame mani\u00e8re, la r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la parit\u00e9 de genre reste purement rh\u00e9torique et n\u2019engage \u00e0 rien, \u00e0 la diff\u00e9rence de la parit\u00e9 comme plancher (pas de limite sup\u00e9rieure) introduite dans la PNC. L\u00e0 encore, le refus des droits collectifs impose sa logique. On doit se rendre \u00e0 l\u2019\u00e9vidence\u00a0: des grandes avanc\u00e9es du projet de la Convention, la primaut\u00e9 des droits sociaux sur le pouvoir de l\u2019Etat, la plurinationalit\u00e9, le f\u00e9minisme de l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9galit\u00e9 substantielle\u00a0\u00bb et la reconnaissance des droits de la nature, il ne reste plus <\/span>rien<\/i><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Un processus constitutionnel enti\u00e8rement confisqu\u00e9 par le Parlement<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Le 3<\/span>e<\/span><\/sup> paragraphe de l\u2019Accord r\u00e9v\u00e8le la conception du processus constituant qui doit \u00eatre mis en \u0153uvre \u00e0 partir de ces bases : \u00ab\u00a0Discuter et \u00e9crire une Constitution aujourd\u2019hui est important et indispensable et requiert un niveau de professionnalisme, avoir des experts, et doit \u00e9galement \u00eatre fait par un organe autre que le Congr\u00e8s, avec un d\u00e9vouement exclusif.\u00a0\u00bb De fait, on doit pr\u00eater attention \u00e0 la place d\u00e9volue \u00e0 la commission d\u00e9nomm\u00e9e Comision Experta. Charg\u00e9 de r\u00e9diger un avant-projet servant de base \u00e0 la r\u00e9daction du nouveau texte, cette commission est compos\u00e9e de 24 personnes aux comp\u00e9tences professionnelles, techniques ou acad\u00e9miques \u00ab\u00a0indiscutables\u00a0\u00bb, la moiti\u00e9 \u00e9tant \u00e9lus par la Chambre des d\u00e9put\u00e9s, l\u2019autre moiti\u00e9 par le S\u00e9nat, proportionnellement \u00e0 la repr\u00e9sentation des partis politiques. Cette promotion politique de l\u2019expertise n\u2019est pas tout \u00e0 fait une surprise. Le pr\u00e9sident Boric avait indiqu\u00e9 le 22 septembre que les fronti\u00e8res de la nouvelle Constitution devaient plus claires et d\u00e9finies dans la discussion au Congr\u00e8s en s\u2019appuyant sur un comit\u00e9 d\u2019experts<\/span>4<\/span><\/span><\/sup><\/a><\/u><\/span>. L\u2019Accord du 12 d\u00e9cembre consacre cette reconnaissance politique de l\u2019expertise cens\u00e9e pr\u00e9munir le nouveau processus constituant des errements et de l\u2019amateurisme de l\u2019ancien. Mais alors que Boric avait d\u2019abord refus\u00e9 le Congr\u00e8s Constituant pr\u00e9conis\u00e9 par la droite au nom du respect du mandat donn\u00e9 le 25 octobre 2020 (Constituante \u00e9lue au suffrage universel direct), l\u2019Accord du 12 d\u00e9cembre consacre dans les faits la pr\u00e9\u00e9minence <\/span>absolue<\/i><\/span> des parlementaires. Les repr\u00e9sentants des partis politiques sont d\u2019embl\u00e9e install\u00e9s en position de juges de la qualit\u00e9 d\u2019experts des personnes composant cette Comision Experta. La m\u00eame remarque s\u2019impose \u00e0 propos du Comit\u00e9 T\u00e9cnico de Admisibilidad compos\u00e9 de 14 personnes choisies par le S\u00e9nat \u00e0 partir d\u2019une proposition faite par la Chambre de d\u00e9put\u00e9s et charg\u00e9 de v\u00e9rifier la conformit\u00e9 des normes aux \u00ab\u00a0bases institutionnelles\u00a0\u00bb. Le Consejo Constitucional est le <\/span>seul <\/i><\/span>des trois organes du processus constituant dont les membres sont \u00e9lus par un vote populaire direct, mais \u00e0 partir de \u00ab\u00a0listes compos\u00e9es de partis et de pactes entre partis qui peuvent inclure des ind\u00e9pendants\u00a0\u00bb<\/span>5<\/span><\/span><\/sup><\/a><\/u><\/span>. Exclus de toutes les phases du processus constituant, les citoyens n\u2019auront leur mot \u00e0 dire qu\u2019au moment du pl\u00e9biscite de ratification. On ne peut donc que souscrire \u00e0 ce jugement sur le processus constitutionnel\u00a0: \u00ab\u00a0Son itin\u00e9raire, ses phases et ses r\u00e8gles sont faits pour que l\u2019\u00e9lite de la Transition ne perde jamais son contr\u00f4le.\u00a0<\/span>6<\/span><\/span><\/sup><\/a><\/u><\/span>\u00bb <\/span><\/span><\/p>\n

Rompre une fois pour toutes avec le concertationisme<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

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