{"id":14330,"date":"2024-08-27T02:14:21","date_gmt":"2024-08-27T00:14:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/?p=14330"},"modified":"2024-08-25T15:16:20","modified_gmt":"2024-08-25T13:16:20","slug":"locde-lecole-et-le-gouvernement-macron","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/2024\/08\/27\/locde-lecole-et-le-gouvernement-macron\/","title":{"rendered":"L’OCDE, l’\u00c9cole et le gouvernement Macron"},"content":{"rendered":"

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La r\u00e9cente \u00ab \u00e9tude \u00e9conomique \u00bb de l’OCDE sur l’\u00e9cole fran\u00e7aise pourrait devenir une feuille de route pour le nouveau gouvernement Macron <\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

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Elle appuie fortement sa politique \u00e9ducative et veut acc\u00e9l\u00e9rer la privatisation de l’\u00c9cole.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019\u00c9cole fran\u00e7aise prend une grande place dans la r\u00e9cente \u00ab\u00a0\u00c9tude \u00e9conomique<\/a>\u00a0\u00bb consacr\u00e9e par l’OCDE \u00e0 la France. Dans une cinquantaine de pages, les \u00e9conomistes de l’OCDE reprennent certains enseignements de PISA et surtout \u00e9laborent des recommandations pour l\u2019\u00c9cole fran\u00e7aise.<\/span><\/span><\/p>\n

L’\u00e9tat des lieux de l’\u00e9cole fran\u00e7aise est sans surprise. Les r\u00e9sultats de l’\u00e9cole fran\u00e7aise sont dans la moyenne de l’OCDE dans l’enqu\u00eate PISA. Ce qui n’est pas glorieux car la majorit\u00e9 des pays de l’OCDE sont nettement plus pauvres que la France. Et cette nouvelle \u00e9tude pointe des r\u00e9sultats \u00ab\u00a0bien inf\u00e9rieurs au regard d’autres tests\u00a0\u00bb. Si dans PISA, \u00e0 la sortie du coll\u00e8ge, les r\u00e9sultats des \u00e9l\u00e8ves fran\u00e7ais sont moyens, ils sont nettement plus bas dans les enqu\u00eates internationales PIRLS (lecture) et TIMSS (maths). Ainsi dans PIRLS 2021<\/a> les \u00e9coliers fran\u00e7ais de CM1 sont tout en bas du tableau. Seuls 4 pays europ\u00e9ens font moins bien que nous. Pour TIMSS 2019<\/a>, les r\u00e9sultats ne sont gu\u00e8re meilleurs. En CM1 ils baissent et nous mettent tout en bas en Europe et dans l’OCDE. En 4\u00e8me la situation n’est pas meilleure et on observe une v\u00e9ritable d\u00e9gringolade par rapport \u00e0 Timss 1995. On pourrait croire que ces r\u00e9sultats am\u00e8ne l’OCDE \u00e0 recommander un changement de politique, comme elle a eu le courage de le faire dans le pass\u00e9 pour une Su\u00e8de<\/a> qui faisait face \u00e0 la m\u00eame situation. On verra qu’il n’en est rien.<\/span><\/span><\/p>\n

L’\u00e9tude OCDE rappelle aussi que les enseignants fran\u00e7ais sont nettement moins bien pay\u00e9s que leurs coll\u00e8gues des autres pays de l’OCDE. Et qu’ils travaillent plus. Plus nouveau, l’\u00e9tude montre que les enseignants fran\u00e7ais sont les plus stress\u00e9s de l’OCDE. Et qu’ils le sont \u00ab\u00a0par la n\u00e9cessit\u00e9 de suivre l’\u00e9volution des exigences des autorit\u00e9s locales, municipales \/ r\u00e9gionales ou nationales\u00a0\u00bb. Cela aussi pourrait amener l’OCDE \u00e0 recommander une autre politique. On verra ce qu’il en est.<\/span><\/span><\/p>\n

Un focus sur la mixit\u00e9 sociale<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Sans surprise, les \u00e9conomistes de l’OCDE soulignent aussi des in\u00e9galit\u00e9s sociales de r\u00e9ussite scolaire particuli\u00e8rement fortes en France. \u00ab\u00a0Le lien entre milieu socio-\u00e9conomique et r\u00e9sultats scolaires est particuli\u00e8rement fort\u00a0\u00bb, rappelle l’OCDE. On sait que sur ce terrain la France se distingue nettement des autres pays<\/a> de l’OCDE. Dans les pays de l\u2019OCDE, l\u2019\u00e9cart moyen entre les \u00e9l\u00e8ves issus de milieux socio-\u00e9conomiques favoris\u00e9s et ceux de milieux d\u00e9favoris\u00e9s est de 93 points en math\u00e9matiques. En France, il est de 113 points. Il s\u2019agit de l\u2019un des plus importants \u00e9carts li\u00e9s au milieu socio-\u00e9conomiques, des \u00e9carts plus importants ne sont observ\u00e9s qu\u2019en R\u00e9publique slovaque ou encore en Isra\u00ebl.<\/span><\/span><\/p>\n

La nouvelle \u00e9tude apporte un \u00e9clairage particuli\u00e8rement int\u00e9ressant sur le r\u00f4le jou\u00e9 par l’absence de mixit\u00e9 sociale. \u00ab\u00a0Le milieu socio-\u00e9conomique de ses pairs influe davantage sur les scores d\u2019un \u00e9l\u00e8ve que son propre milieu\u00a0\u00bb, \u00e9crit l’OCDE. \u00ab\u00a0Une \u00e9volution du milieu socio-\u00e9conomique des condisciples d\u2019un \u00e9l\u00e8ve du premier au troisi\u00e8me quartile de la distribution socio-\u00e9conomique des \u00e9coles y est associ\u00e9e \u00e0 une hausse du score PISA en math\u00e9matiques d\u2019environ 58 points, ce qui \u00e9quivaut \u00e0 une augmentation de 12 % du score moyen d\u2019un \u00e9l\u00e8ve fran\u00e7ais. Ce r\u00e9sultat met en \u00e9vidence l\u2019incidence potentiellement consid\u00e9rable que la diversit\u00e9 relativement faible des \u00e9tablissements scolaires fran\u00e7ais pourrait avoir sur les r\u00e9sultats des \u00e9l\u00e8ves\u00a0\u00bb. On a donc une nette recommandation pour am\u00e9liorer la mixit\u00e9 sociale des \u00e9tablissements scolaires y compris du priv\u00e9 sous contrat. Car l’\u00e9tude de l’OCDE souligne aussi l’\u00e9cart entre ce priv\u00e9 et le public.<\/span><\/span><\/p>\n

R\u00e9duire le co\u00fbt de l\u2019\u00c9cole<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Et l\u00e0 on entre dans le paradoxe. Car les recommandations de l’OCDE viennent en renfort de la politique \u00e9ducative men\u00e9e depuis 7 ans. L’OCDE invite \u00e0 aller plus loin encore vers la privatisation de l\u2019\u00c9cole.<\/span><\/span><\/p>\n

L’angle d’attaque de l’OCDE c’est d’analyser l\u2019\u00c9cole au regard de sa rentabilit\u00e9. Rentabilit\u00e9 des dipl\u00f4mes dans le devenir des \u00e9l\u00e8ves : on sait qu’elle est particuli\u00e8rement forte en France. Rentabilit\u00e9 du syst\u00e8me \u00e9ducatif vu uniquement sous l’angle d’un investissement.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a0La France d\u00e9pense plus pour l\u2019enseignement, notamment secondaire, que la moyenne des pays de l\u2019OCDE et le pays a entrepris de nombreuses r\u00e9formes visant \u00e0 am\u00e9liorer les r\u00e9sultats scolaires des \u00e9l\u00e8ves mais ceux-ci demeurent proches de la moyenne de l\u2019OCDE, et les r\u00e9sultats en lecture ont diminu\u00e9 au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie\u00a0\u00bb, affirme l’OCDE. Une affirmation souvent r\u00e9p\u00e9t\u00e9e et qui m\u00e9rite d’\u00eatre regard\u00e9e de pr\u00e8s.<\/span><\/span><\/p>\n

Certes la France d\u00e9pense un peu plus que la moyenne OCDE pour chaque \u00e9l\u00e8ve : 11 201 $ contre 10 454 $ pour l’OCDE en 2018<\/a>. Mais un seul grand pays d\u00e9velopp\u00e9 d\u00e9pense moins : le Japon (10 185$). Tous les autres grands pays d\u00e9velopp\u00e9s d\u00e9pensent plus. Ainsi l’Allemagne consacre 12 791$ par \u00e9l\u00e8ve, le Royaume Uni 12 245, l’Italie 11 202 (un dollar de plus !), les \u00c9tats Unis 14 009. Les pays qui d\u00e9pensent nettement moins sont le Mexique, la Turquie ou encore en Europe la Hongrie et la Pologne. L\u2019\u00e9ducation repr\u00e9sente une part beaucoup plus faible dans les d\u00e9penses publiques en France que dans la moyenne des pays de l\u2019OCDE. La France consacre 8.5% de sa d\u00e9pense publique \u00e0 l\u2019\u00e9ducation contre 10.6% en moyenne dans l\u2019OCDE. Surtout, sur 33 syst\u00e8mes \u00e9ducatifs \u00e9tudi\u00e9s par l’OCDE, la France est au 22\u00e8me rang pour le co\u00fbt salarial de ses enseignants. Aucun grand pays d\u00e9velopp\u00e9 ne d\u00e9pense aussi peu pour ses enseignants. La France a des enseignants low cost<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

Changer le m\u00e9tier enseignant<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Pour am\u00e9liorer l’attractivit\u00e9 du m\u00e9tier enseignant, l’OCDE recommande bien de relever les salaires surtout \u00e0 mi parcours. Mais en diminuant le nombre d’enseignants : \u00ab\u00a0M\u00eame si la r\u00e9mun\u00e9ration des enseignants constitue le principal poste de d\u00e9penses de l\u2019enseignement formel, et m\u00eame si l\u2019assainissement budg\u00e9taire reste une priorit\u00e9, le nombre d\u2019\u00e9l\u00e8ves est en baisse. Cette baisse du nombre d\u2019\u00e9l\u00e8ves se traduira m\u00e9caniquement par un ajustement du nombre de postes d\u2019enseignants, et elle pourrait permettre de faire \u00e9voluer la structure de la d\u00e9pense et constituer un levier de transformation\u00a0\u00bb. Au passage, l’OCDE cible les agr\u00e9g\u00e9s : \u00ab\u00a0le fait que les enseignants titulaires du dipl\u00f4me d’agr\u00e9gation enseignent moins d’heures appara\u00eet plus discutable\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

Privatiser la gestion des \u00e9coles<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Car ce que vise l’OCDE c’est bien une mutation du syst\u00e8me \u00e9ducatif. L’OCDE demande des \u00e9coles et \u00e9tablissements scolaires autonomes dot\u00e9s d’un manager responsable de la paye et de l’embauche des enseignants. \u00ab\u00a0une responsabilit\u00e9 accrue des \u00e9tablissements dans la s\u00e9lection des enseignants a \u00e9t\u00e9 corr\u00e9l\u00e9e \u00e0 l\u2019obtention de meilleurs r\u00e9sultats aux tests et une plus grande autonomie des \u00e9coles dans la nomination ou l\u2019embauche des enseignants est associ\u00e9e \u00e0 une r\u00e9partition plus \u00e9quitable des enseignants exp\u00e9riment\u00e9s dans les \u00e9coles\u00a0\u00bb, affirme l’OCDE en se basant sur ses propres recherches. Pour aller au bout de cette d\u00e9marche, l’OCDE souhaite de vrais chefs d’\u00e9tablissement \u00e0 la t\u00eate des \u00e9coles primaires. Elle annonce m\u00eame des \u00e9volutions \u00e0 ce niveau notamment sur l’\u00e9valuation : \u00ab\u00a0Diff\u00e9rents outils vont permettre aux directeurs d\u2019\u00e9cole d\u2019endosser pleinement ce r\u00f4le de pilote p\u00e9dagogique, notamment la formation et l\u2019\u00e9valuation\u00a0\u00bb. Le volet 2 du r\u00e9cent rapport de l’Inspection g\u00e9n\u00e9rale<\/a> sur le pilotage des \u00e9coles primaires pourrait apporter des lumi\u00e8res sur ce point.<\/span><\/span><\/p>\n

Ces nouveaux managers sont invit\u00e9s par l’OCDE \u00e0 piloter ce qui se passe en classe. \u00ab\u00a0Les m\u00e9thodes p\u00e9dagogiques s\u2019inscrivent dans une \u00ab culture de l\u2019enseignement \u00bb propre \u00e0 un \u00e9tablissement, qui peut \u00eatre influenc\u00e9e par de nombreux facteurs, y compris par le chef d\u2019\u00e9tablissement\u00a0\u00bb, note l’OCDE qui renvoie d’ailleurs aux facilit\u00e9s apport\u00e9es par le Pacte pour que le manager dicte les pratiques p\u00e9dagogiques.<\/span><\/span><\/p>\n

M\u00eame soutien \u00e0 la r\u00e9forme de la formation initiale des enseignants pr\u00e9par\u00e9e par G. Attal. L’OCDE demande que \u00ab\u00a0l’on confie davantage (la formation) \u00e0 des enseignants en exercice… La r\u00e9flexion en cours par les autorit\u00e9s envisage une plus grande place accord\u00e9e aux pratiques professionnelles par le d\u00e9veloppement des p\u00e9riodes de stage en classe\u00a0\u00bb. Quant \u00e0 la formation continue, l’OCDE veut \u00ab\u00a0lier la formation continue \u00e0 des normes professionnelles d\u00e9finissant ce que les professionnels de l\u2019\u00e9ducation devraient savoir et faire, renforcer les liens entre le perfectionnement professionnel et la progression de carri\u00e8re\u00a0\u00bb. D\u00e9cryptons : rendre la formation continue obligatoire dans les obligations de service (notamment dans le 2d degr\u00e9) et lier formation et salaire.<\/span><\/span><\/p>\n

M\u00eame appui au projet macronien quant \u00e0 l’\u00e9ducation prioritaire. L’OCDE juge n\u00e9gativement l’existence des REP et REP+ et pr\u00e9f\u00e8re une affectation progressive des moyens , \u00e0 l’image des contrats locaux (CLA) mis en place r\u00e9cemment. En d\u00e9pit de l’\u00e9vidence, l’OCDE d\u00e9fend l’id\u00e9e de donner plus d’autonomie aux \u00e9coles d\u00e9favoris\u00e9es pour r\u00e9soudre leur manque d’attractivit\u00e9. \u00ab\u00a0On peut rem\u00e9dier \u00e0 cette situation en confiant aux \u00e9coles plus de responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9lection et de recrutement des enseignants, et en renfor\u00e7ant en parall\u00e8le la collaboration entre ces derniers\u00a0\u00bb. Cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 test\u00e9 sous L Chatel avec la cr\u00e9ation de postes \u00e0 profil et cela n’a pas fonctionn\u00e9. Partout, l’autonomie des \u00e9tablissements s’est faite aux d\u00e9pens des \u00e9tablissements d\u00e9favoris\u00e9s. Les exemples su\u00e9dois, n\u00e9erlandais et britannique<\/a> le montrent.<\/span><\/span><\/p>\n

Hallali sur l\u2019\u00c9cole r\u00e9publicaine<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

A l’appui des ses recommandations, l’OCDE s’appuie r\u00e9guli\u00e8rement sur les rapports de la Cour des Comptes. Ceux-ci se sont multipli\u00e9s pour \u00ab\u00a0d\u00e9s\u00e9tatiser\u00a0\u00bb l\u2019\u00c9ducation nationale en accordant aux \u00e9coles et \u00e9tablissements une autonomie inspir\u00e9e des entreprises priv\u00e9es. Rappelons son rapport de d\u00e9cembre 2021<\/a>, en pleine campagne \u00e9lectorale. La Cour pr\u00e9conisait d’annualiser les services, de regrouper \u00e9coles primaires et coll\u00e8ges, de faire \u00e9valuer les enseignants par les chefs d’\u00e9tablissement et d’augmenter l’autonomie de ces derniers. En janvier 2023<\/a>, nouveau rapport qui pr\u00e9sente des \u00e9tablissements autonomes sous contrat avec l\u2019\u00c9tat, financ\u00e9s selon les r\u00e9sultats des \u00e9l\u00e8ves et dot\u00e9s d’un vrai manager. Une vraie privatisation de l’\u00e9cole publique. En f\u00e9vrier 2023<\/a>, rebelote. La Cour publie un rapport sur le m\u00e9tier enseignant o\u00f9 elle recommande , comme on l’a vu, la contractualisation car \u00ab\u00a0l’attractivit\u00e9 du m\u00e9tier enseignant ne peut se r\u00e9sumer \u00e0 la question salariale\u00a0\u00bb. En juillet 2023<\/a>, la Cour veut privil\u00e9gier \u00ab\u00a0l\u2019approche territoriale et l\u2019autonomie dans la gestion des d\u00e9penses d\u2019\u00e9ducation\u00a0\u00bb. Elle appelle \u00e0 territorialiser le recrutement et la gestion des enseignants pour en finir avec leur statut et \u00ab\u00a0le cloisonnement des m\u00e9tiers\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

La Cour n’est pas seule. La majorit\u00e9 de droite du S\u00e9nat a adopt\u00e9 la loi Brisson qui pr\u00e9voit la contractualisation des \u00e9coles et \u00e9tablissements, la bivalence des enseignants du 2d degr\u00e9, leur \u00e9valuation par les chefs d’\u00e9tablissement, la fin des r\u00e8gles du mouvement. Cette loi Brisson est int\u00e9gr\u00e9e au \u00ab\u00a0pacte l\u00e9gislatif<\/a>\u00a0\u00bb que La droite r\u00e9publicaine propose aux macronistes. Quant aux macronistes, dans leur \u00ab\u00a0propositions en vue d’un Pacte d’action pour les Fran\u00e7ais\u00a0\u00bb, ils proposent une \u00ab\u00a0strat\u00e9gie PISA 2030\u00a0\u00bb qui montre l’importance qu’ont les activit\u00e9s de l’OCDE aux yeux d’E. Macron.<\/span><\/span><\/p>\n

Une publication au bon moment<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Car ce qui fait l’importance de cette \u00e9tude OCDE ce n’est pas tant le projet \u00e9ducatif que le moment o\u00f9 il est publi\u00e9. Ce n’est pas neutre pour l’OCDE de publier une telle \u00e9tude alors que le pays traverse une crise budg\u00e9taire et politique sans pr\u00e9c\u00e9dent. Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique doit mettre en place une nouveau gouvernement repr\u00e9sentant une nouvelle majorit\u00e9 parlementaire. Ce nouveau gouvernement devra r\u00e9aliser des \u00e9conomies budg\u00e9taires tr\u00e8s importantes.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019\u00c9cole est au c\u0153ur de cette reconstruction. Politiquement, il y a une identit\u00e9 de vue pour une privatisation de l\u2019\u00c9cole chez les macronistes, la droite r\u00e9publicaine et , au-del\u00e0, dans l’extr\u00eame droite<\/a>. Le futur gouvernement peut recueillir un large soutien, ou au moins une bienveillance active, en conduisant ce projet. Il pourra aussi d\u00e9gager de belles \u00e9conomies \u00e0 partir du moment o\u00f9 les rep\u00e8res nationaux auront saut\u00e9 aussi bien pour l’\u00e9ducation prioritaire que via l’autonomie p\u00e9dagogique. Tout s’ordonne pour faire avancer le projet lib\u00e9ral pour l\u2019\u00c9cole fran\u00e7aise. La \u00ab\u00a0lame de fond\u00a0\u00bb de la privatisation de l\u2019\u00c9cole, pour reprendre la formule de X. Pons<\/a>, est-elle en passe d’emporter l\u2019\u00c9cole fran\u00e7aise ?<\/span><\/span><\/p>\n

Fran\u00e7ois Jarraud\u00a0; Journaliste engag\u00e9 pour l\u2019\u00c9cole. Fondateur et r\u00e9dacteur en chef (2001-2023) du Caf\u00e9 p\u00e9dagogique\u00a0; <\/span><\/span><\/strong>a<\/span><\/span><\/strong>bonn\u00e9 de Mediapart <\/span><\/span><\/p>\n

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Commentaire<\/span><\/span><\/p>\n

Comme d\u2019habitude, Macron n\u2019en fera qu\u2019\u00e0 sa t\u00eate.
\nPar ailleurs, faire croire qu\u2019en r\u00e9alisant des \u00e9conomies avec le soutien de l\u2019Extr\u00eame-droite on va am\u00e9liorer la situation dans l\u2019enseignement est un leurre.<\/span><\/span><\/p>\n

Pour l\u2019instant, on assiste d\u00e9j\u00e0 \u00e0 une \u00e9cole \u00e0 au moins deux vitesses. Ce n\u2019est pas Macron et son \u00e9quipe qui vont changer cette situation. Ces dirigeants ne veulent former que des managers. Le reste leur importe peu et ils feront dans ce sens tout en faisant des \u00e9conomies\u00a0!<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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