{"id":14338,"date":"2024-08-31T02:23:44","date_gmt":"2024-08-31T00:23:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/?p=14338"},"modified":"2024-12-02T15:28:37","modified_gmt":"2024-12-02T14:28:37","slug":"le-new-management-ne-passe-pas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/2024\/08\/31\/le-new-management-ne-passe-pas\/","title":{"rendered":"Le \u00ab new management \u00bb ne passe pas"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/span><\/span><\/p>\n

<\/a> C\u2019est la directive pour les directeurs d’\u00e9cole<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

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Pour l’Inspection g\u00e9n\u00e9rale, la transformation des directeurs d’\u00e9cole en managers, c’est l’avenir. Dans un nouveau rapport l’Inspection montre pourtant que ce n’est pas le souhait des int\u00e9ress\u00e9s. Et loi Rilhac ou pas, la l\u00e9gitimit\u00e9 de leur nouveau r\u00f4le n’est pas install\u00e9e.<\/span><\/span><\/p>\n

Un premier rapport sur l’application de la loi Rilhac<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Alors que la majorit\u00e9 de droite du S\u00e9nat a adopt\u00e9 une loi<\/a> donnant une large autonomie aux directeurs d’\u00e9cole, l’Inspection g\u00e9n\u00e9rale publie un premier bilan du \u00ab\u00a0pilotage p\u00e9dagogique des \u00e9coles par les directeurs\u00a0\u00bb<\/a> suite \u00e0 la loi Rilhac<\/a>. Rappelons que celle-ci, apr\u00e8s de nombreux rebondissements, donne une \u00ab\u00a0autorit\u00e9 fonctionnelle\u00a0\u00bb aux directeurs d’\u00e9cole. Un d\u00e9cret publi\u00e9 en ao\u00fbt 2023<\/a> a pr\u00e9cis\u00e9 l’application de la loi. Il reconna\u00eet aux directeurs une \u00a0\u00bb autorit\u00e9 sur l\u2019ensemble des personnes pr\u00e9sentes dans l\u2019\u00e9cole pendant le temps scolaire\u00a0\u00bb. Le mot a perdu son adjectif \u00ab\u00a0fonctionnelle\u00a0\u00bb. Mais celle-ci reste cadr\u00e9e par les inspecteurs qui nomment les directeurs.<\/span><\/span><\/p>\n

Un an plus tard, les inspectrices g\u00e9n\u00e9rales B\u00e9n\u00e9dicte Abraham, Myriam Grafto et Armelle Poutrel (aucune d’entre elles ne vient du premier degr\u00e9 !) publient un premier livret sur \u00ab\u00a0le pilotage p\u00e9dagogique des \u00e9coles de l’enseignement primaire par les directeurs\u00a0\u00bb qui propose un \u00ab\u00a0\u00e9tat des lieux\u00a0\u00bb et des perspectives. Ce premier rapport annonce aussi un \u00ab\u00a0second livret\u00a0\u00bb qui devrait proposer des outils de gestion pour les directeurs d’\u00e9cole.<\/span><\/span><\/p>\n

Des directeurs d\u00e9bord\u00e9s<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

L’\u00e9tat des lieux dress\u00e9 par l’Inspection g\u00e9n\u00e9rale est fort int\u00e9ressant. Il montre que les directeurs d’\u00e9cole \u00ab\u00a0courent apr\u00e8s le temps, tout le temps , tout le temps\u00a0\u00bb. \u00a0\u00bb \u00ab Tout est speed \u00bb, \u00a0\u00bb J\u2019ai un \u0153il sur l\u2019ordinateur, la fourchette \u00e0 la main \u00ab\u00a0, t\u00e9moigne une directrice. \u00ab\u00a0J\u2019arrive \u00e0 6 h 30\u00a0\u00bb. \u00ab\u00a0Le manque de temps, en d\u00e9pit d\u2019une augmentation du temps de d\u00e9charge des directeurs, n\u00e9cessaire pour r\u00e9pondre aux nombreuses sollicitations du quotidien, s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9 \u00eatre un leitmotiv des entretiens men\u00e9s par la mission\u00a0\u00bb, rapporte les IG. La charge de travail administratif a \u00e9t\u00e9 aggrav\u00e9e par la suppression des emplois de service civique par E Macron en 2017. Son all\u00e9gement est revenu en leitmotiv dans toutes les enqu\u00eates men\u00e9es par les syndicats et le minist\u00e8re. Mais rien n’a \u00e9t\u00e9 fait sur ce point. Pas davantage par la loi Rilhac.<\/span><\/span><\/p>\n

Comme le dit le rapport, \u00a0\u00bb Il va de soi que le staccato de leur quotidien g\u00e9n\u00e8re de fortes r\u00e9percussions sur le temps de r\u00e9flexion, de lecture et de travail de pr\u00e9paration qu\u2019il est possible de d\u00e9dier aux instances p\u00e9dagogiques et au pilotage de l\u2019\u00e9cole. Ce rythme tr\u00e9pidant leur laisse peu voire pas de temps et de disponibilit\u00e9 d\u2019esprit pour lire, prendre de la hauteur et se consacrer \u00e0 une r\u00e9flexion p\u00e9dagogique pouss\u00e9e\u00a0\u00bb. On ne saurait mieux insinuer que la loi Rilhac n’a pas donn\u00e9 les moyens aux directeurs d’\u00e9cole d’exercer la mission que l’on attend d’eux. Comment exiger du \u00ab\u00a0pilotage p\u00e9dagogique\u00a0\u00bb de personnes qui ont le nez totalement pris dans les tracas du quotidien ?<\/span><\/span><\/p>\n

Une fonction qui n’attire pas<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

L’\u00e9tat des lieux de l’Inspection \u00e9voque \u00e0 peine le second gros probl\u00e8me des directions d’\u00e9cole : un fort pourcentage de directeurs d’\u00e9cole sont nomm\u00e9s par d\u00e9faut. Ils n’ont pas demand\u00e9 \u00e0 l’\u00eatre. C’est la preuve que la fonction n’attire pas. \u00a0Autre preuve : les inspectrices g\u00e9n\u00e9rales rel\u00e8vent pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des directeurs ont moins de 11 ans d’anciennet\u00e9. Les enseignants exp\u00e9riment\u00e9s fuient la fonction.<\/span><\/span><\/p>\n

Les directeurs font de la r\u00e9sistance<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Enfin, l’\u00e9tat des lieux \u00e9tablit aussi que la loi Rilhac n’est toujours pas install\u00e9e et souhait\u00e9e par les directeurs d’\u00e9cole.\u00a0\u00bb La mission a constat\u00e9, chez la plupart des directeurs d\u2019\u00e9cole rencontr\u00e9s, une m\u00e9connaissance ou une perception vague d\u2019un d\u00e9cret qui red\u00e9finit pourtant leurs missions de mani\u00e8re significative sous certains aspects, notamment celui du pilotage p\u00e9dagogique. Un cadre acad\u00e9mique va expliquer : \u00ab Les directeurs d\u2019\u00e9cole n\u2019ont pas vraiment pris la mesure des \u00e9volutions induites par le d\u00e9cret. (\u2026) La repr\u00e9sentation historique de la fonction est encore pr\u00e9sente chez beaucoup, sans corr\u00e9lation avec la taille de l\u2019\u00e9cole \u00bb\u00a0\u00bb. E Macron a voulu d\u00e9truire les \u00ab\u00a0petites r\u00e9publiques des professeurs\u00a0\u00bb que la III\u00e8me R\u00e9publique avait install\u00e9es. Celles-ci font de la r\u00e9sistance, dans la t\u00eate m\u00eame des nouveaux managers que la loi Rilhac a imagin\u00e9.<\/span><\/span><\/p>\n

Faire des directeurs des courroies de transmission<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Pour autant, les inspectrices g\u00e9n\u00e9rales ne perdent pas de vue les perspectives. Elles adh\u00e8rent totalement \u00e0 la vision manag\u00e9riale de la fonction de direction qui sous-tend la loi Rilhac et \u00e9voquent \u00a0\u00bb les attributs d\u2019un pilote p\u00e9dagogique efficace\u00a0\u00bb. Avant tout, le directeur d’\u00e9cole voulu par E Macron est une courroie de transmission de l’autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique. Ce qu’on attend de lui c’est de faire appliquer les instructions. \u00a0\u00bb La fonction de directeur d\u2019\u00e9cole est une mission d\u2019autorit\u00e9 au meilleur sens du terme, c\u2019est-\u00e0-dire conf\u00e9r\u00e9e par sa capacit\u00e9 d\u2019organisation, d\u2019arbitrage, de pilotage. En aucun cas, cette autorit\u00e9-l\u00e0 ne doit \u00eatre confondue avec l\u2019exercice autoritaire des missions. Un directeur d\u2019\u00e9cole est ainsi en mesure de poser un cadre avec fermet\u00e9, il dispose des clefs pour prononcer des arbitrages et \u00e9tablir des relations sereines et pos\u00e9es avec la diversit\u00e9 de ses interlocuteurs. Il entre dans les gestes professionnels des directeurs de r\u00e9percuter aupr\u00e8s de leurs coll\u00e8gues les demandes politiques avec le devoir de loyaut\u00e9 qui lie tout fonctionnaire \u00e0 son institution\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

Piloter par les r\u00e9sultats<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Le \u00ab\u00a0bon\u00a0\u00bb directeur d’\u00e9cole doit avoir les yeux braqu\u00e9s sur les \u00e9valuations nationales. \u00a0\u00bb Un pilotage p\u00e9dagogique renforc\u00e9 implique pour le directeur de cultiver une approche syst\u00e9mique des attendus en termes de r\u00e9sultats et de performance. Pour ce faire, il peut articuler les r\u00e9sultats des \u00e9l\u00e8ves aux \u00e9valuations nationales et \u00e0 l\u2019\u00e9valuation d\u2019\u00e9cole. Cette derni\u00e8re, qui permet \u00e0 tous de mieux conna\u00eetre l\u2019\u00e9cole et de se recentrer sur un diagnostic et des objectifs partag\u00e9s, constitue un bon levier pour la coh\u00e9sion d\u2019\u00e9quipe et le choix des orientations principales. Les directeurs per\u00e7oivent fort bien la possibilit\u00e9 qu\u2019ouvre le pilotage par les indicateurs pour la cr\u00e9ation d\u2019une culture commune autour des \u00e9valuations, qu\u2019il s\u2019agisse des \u00e9valuations nationales standardis\u00e9es ou des \u00e9valuations d\u2019\u00e9cole dans leur phase interne comme externe.\u00a0 L\u2019un d\u2019eux le formule ainsi : \u00ab D\u00e9sormais, les r\u00e9sultats aux \u00e9valuations sont la boussole de travail\u00a0\u00bb, affirme le rapport. L’\u00e9valuation est bien au c\u0153ur du nouveau management voulu par E Macron. Un excellent num\u00e9ro de la revue de l’AFAE<\/a> a montr\u00e9 ce poids du pilotage par l’\u00e9valuation. Inversement Nicole Raybaud-Patin<\/a> a montr\u00e9 le fiasco de leur appropriation, particuli\u00e8rement en CP. Rappelons que sept ans apr\u00e8s leur installation de vive force dans les \u00e9coles, les enqu\u00eates de la Depp montrent que la moiti\u00e9 des enseignants du 1er degr\u00e9 ne s’en servent pas<\/a>…<\/span><\/span><\/p>\n

Tripler la dur\u00e9e des conseils des ma\u00eetres<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Dans leur rapport, les inspectrices g\u00e9n\u00e9rales s’attachent \u00e0 observer les conseils de ma\u00eetres et les conseils de cycle qui doivent permettre le pilotage p\u00e9dagogique par les directeurs d’\u00e9cole. Or ce n’est pas ce qui se passe. \u00a0\u00bb Les conseils des ma\u00eetres observ\u00e9s font souvent figure de lieux o\u00f9 l\u2019on d\u00e9livre de l\u2019information, fonctionnelle ou administrative, et o\u00f9 l\u2019on fait le point sur des dossiers en cours ou du travail \u00e0 venir. L\u2019organisation de l\u2019\u00e9cole est l\u2019objet des \u00e9changes dans 44 % de ces conseils, dans une vari\u00e9t\u00e9 d\u2019enjeux bien large. Pr\u00e8s d\u2019un quart d\u2019entre eux portent sur les horaires et les passations des \u00e9valuations nationales ainsi que sur les projets d\u2019\u00e9cole. 43 % abordent la question des intervenants ext\u00e9rieurs. La mission a aussi assist\u00e9 \u00e0 de nombreux conseils o\u00f9 les \u00e9changes sur les questions d\u2019organisation relatives aux projets, intervenants ext\u00e9rieurs, manifestations scolaires, etc. pouvaient prendre une place importante et r\u00e9duire ensuite \u00e0 la portion congrue les interventions ou r\u00e9flexions p\u00e9dagogiques\u00a0\u00bb. Au lieu de mettre leur nez dans les pratiques p\u00e9dagogiques des professeurs des \u00e9cole et de tenter de leur imposer les \u00ab\u00a0bonnes pratiques\u00a0\u00bb officielles, les directeurs d’\u00e9cole laissent les conseils continuer \u00e0 g\u00e9rer la vie des \u00e9coles selon la tradition r\u00e9publicaine. Les enseignants appr\u00e9cieront d’apprendre que l’Inspection g\u00e9n\u00e9rale recommande de porter la dur\u00e9e des conseils de ma\u00eetres et de cycles \u00e0 2 ou 3 heures, alors que la norme est d’une heure. \u00a0\u00bb Les conseils d\u2019une dur\u00e9e de 2 ou 3 heures, un mercredi matin ou un soir jusqu\u2019\u00e0 deux fois par p\u00e9riode o\u00f9 les membres de \u00a0l\u2019\u00e9quipe sont pleinement disponibles ont paru \u00e0 la mission plus efficaces que les conseils d\u2019\u00e0 peine une heure, plac\u00e9s sur la pause m\u00e9ridienne\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

Un management inspir\u00e9 du priv\u00e9<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Alors comment impulser le changement manag\u00e9rial voulu par la loi Rilhac ? Les inspectrices font plusieurs recommandations.<\/span><\/span><\/p>\n

La premi\u00e8re c’est de former les directeurs d’\u00e9cole pour en faire de bon managers sur le mod\u00e8le du priv\u00e9. \u00a0\u00bb La mission a pu observer, sur la base d\u2019\u00e9changes avec des personnels ayant rejoint l\u2019\u00e9ducation nationale apr\u00e8s une premi\u00e8re carri\u00e8re dans le secteur priv\u00e9 (banque, ing\u00e9nieur en entreprise, etc.), qu\u2019il peut para\u00eetre \u00e9tonnant de l\u2019ext\u00e9rieur qu\u2019aucune formation \u00e0 la gestion des ressources humaines et au management d\u2019\u00e9quipe ne soit v\u00e9ritablement propos\u00e9e aux directeurs\u00a0\u00bb. Le rapport sugg\u00e8re de commencer par former les directeurs \u00a0\u00bb afin de faire des conseils des ma\u00eetres et des conseils des ma\u00eetres de cycles de v\u00e9ritables instances de r\u00e9flexion p\u00e9dagogique, \u00e0 l\u2019appui de techniques manag\u00e9riales et organisationnelles\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

Dans le m\u00eame objectif, les inspectrices g\u00e9n\u00e9rales recommandent de cr\u00e9er des sous chefs. \u00a0\u00bb D\u00e9signer, en fonction de la taille de l\u2019\u00e9cole, de ses sp\u00e9cificit\u00e9s et des comp\u00e9tences au sein de l\u2019\u00e9quipe, un adjoint-conseiller \u00e0 l\u2019expertise compl\u00e9mentaire \u00e0 celle du directeur (expertise plut\u00f4t administrative ou plut\u00f4t p\u00e9dagogique), r\u00e9tribu\u00e9 par une part de \u00ab pacte enseignant \u00bb\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

Lib\u00e9raliser les d\u00e9charges…<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Par contre, le rapport ne propose rien de concret pour faire face aux probl\u00e8mes r\u00e9els, et bien connus, des directeurs. Une aide administrative ? \u00a0\u00bb Engager avec les collectivit\u00e9s un dialogue contractuel pour favoriser le d\u00e9ploiement d\u00e8s que n\u00e9cessaire d\u2019une aide administrative p\u00e9renne et de niveau suffisant attribu\u00e9e \u00e0 une \u00e9cole ou mutualis\u00e9e sur plusieurs \u00e9coles ; de gardiens d\u2019\u00e9cole pour les \u00e9coles le justifiant\u00a0\u00bb. On imagine que les collectivit\u00e9s locales, qui s’attendent \u00e0 une baisse de leur dotation par l\u2019\u00c9tat, vont se porter volontaires…<\/span><\/span><\/p>\n

Les directeurs d’\u00e9cole seront ils au moins r\u00e9compens\u00e9s d’\u00e9ventuels efforts ? Totalement acquises \u00e0 la logique lib\u00e9rale, les inspectrices g\u00e9n\u00e9rales proposent de d\u00e9tricoter les grilles des d\u00e9charges. \u00a0\u00bb Encourager la souplesse d\u2019attributions de d\u00e9charges compl\u00e9mentaires en fonction des sp\u00e9cificit\u00e9s des \u00e9coles ou du territoire et de projets construits\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

Le nouveau management reste ill\u00e9gitime<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Leur rapport se termine par un constat d’\u00e9chec de la loi Rilhac et de la privatisation de l’\u00e9cole primaire voulue par E Macron. \u00a0\u00bb Reste \u00e0 aider le directeur \u00e0 asseoir sa l\u00e9gitimit\u00e9 \u00e0 \u00eatre pilote p\u00e9dagogique de l\u2019\u00e9cole, garante de son autonomie. Dans la question relative \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 du directeur, il reste aussi un espace \u00e0 conqu\u00e9rir : celui du regard que l\u2019\u00e9quipe porte sur ses fonctions afin qu\u2019il acqui\u00e8re la l\u00e9gitimit\u00e9 qui lui revient dans le pilotage p\u00e9dagogique\u00a0\u00bb. Le pari anti d\u00e9mocratique et peut-\u00eatre inapplicable de la transformation manag\u00e9riale des \u00e9coles voulu par E Macron et la d\u00e9put\u00e9 Rilhac n’est pas acquis. Et \u00e7a c’est une bonne nouvelle.<\/span><\/span><\/p>\n

Fran\u00e7ois Jarraud\u00a0; <\/span><\/span><\/strong>j<\/span><\/span><\/strong>ournaliste engag\u00e9 pour l\u2019\u00c9cole. Fondateur et r\u00e9dacteur en chef (2001-2023) du Caf\u00e9 p\u00e9dagogique\u00a0; <\/span><\/span><\/strong>a<\/span><\/span><\/strong>bonn\u00e9 de Mediapart <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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Commentaire re\u00e7u le 2 d\u00e9cembre<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

je m’appelle Myriam GRAFTO , IGESR en retraite depuis 2 mois et je suis cit\u00e9e dans votre article \u00a0\u00bb Un premier rapport sur l’application de la loi Rilhac\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Je souhaiterais que vous apportiez une correction dans le texte lorsque vous \u00e9voquez les noms des 3 IGESR copilotes de ce rapport et vous mentionnez qu’aucune d’elle ne vient du premier degr\u00e9. je suis une institutrice devenue PEMF \/ CPAIEN\/ IEN \/ IEN ASH \/ CT ASH et IEN au sein de l’AEFE \u00e0 l’\u00e9tranger. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Je vous remercie par avance de corriger\u00a0 la pr\u00e9cision erron\u00e9e inscrite entre parenth\u00e8ses ‘ …\/…Un an plus tard, les inspectrices g\u00e9n\u00e9rales B\u00e9n\u00e9dicte Abraham, Myriam Grafto et Armelle Poutrel (aucune d\u2019entre elles ne vient du premier degr\u00e9 !)…\/…\u00a0\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

J’ai fait cette m\u00eame demande \u00e0 Mediapart qui a corrig\u00e9 cette information erron\u00e9e car je viens bien du 1er degr\u00e9 et j’ai donn\u00e9 45 ans de ma vie professionnelle \u00e0 cette \u00e9cole de la R\u00e9publique.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cordialement, <\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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