{"id":14663,"date":"2024-11-18T02:08:32","date_gmt":"2024-11-18T01:08:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/?p=14663"},"modified":"2024-11-16T13:09:37","modified_gmt":"2024-11-16T12:09:37","slug":"barnier-jette-la-loi-notre-a-leau","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/2024\/11\/18\/barnier-jette-la-loi-notre-a-leau\/","title":{"rendered":"Barnier jette la loi NOTRe \u00e0 l\u2019eau"},"content":{"rendered":"

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Le premier ministre Michel Barnier <\/span><\/span>a annonc\u00e9<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span>, le 9\u00a0octobre 2024 en s\u00e9ance publique au S\u00e9nat, la suppression du transfert obligatoire des comp\u00e9tences eau et assainissement aux communaut\u00e9s de communes initialement pr\u00e9vu le 1<\/span><\/span>er<\/span><\/span><\/sup><\/strong> janvier 2026.<\/strong> <\/span><\/span><\/p>\n

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Cette d\u00e9cision, qui marque la fin d\u2019un bras de fer de dix ans, va exposer des centaines de milliers de Fran\u00e7ais \u00e0 de graves risques sanitaires et environnementaux dans les prochaines ann\u00e9es.<\/span><\/span><\/p>\n

** **<\/span><\/span><\/p>\n

Peu apr\u00e8s la r\u00e9volution, la France est encore tr\u00e8s largement rurale, l\u2019essor de l\u2019industrie et l\u2019exode urbain sont encore \u00e0 venir. Durant pr\u00e8s de deux si\u00e8cles, ce sont les 35\u00a0000 communes qui vont se voir confier la mise en \u0153uvre de l\u2019approvisionnement en eau, puis de l\u2019assainissement des eaux us\u00e9es. Au fil du temps, une mosa\u00efque tr\u00e8s complexe se met en place, avec les premiers regroupements intercommunaux sous forme de syndicats. Parmi les plus anciens, certains exercent encore aujourd\u2019hui les comp\u00e9tences que leur ont confi\u00e9 leurs communes membres \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019un d\u00e9partement, voire au-del\u00e0, comme le Siden-Sian dans le Nord, le Siveer dans la Vienne, le SDDA en Alsace ou Vend\u00e9e Eau dans le d\u00e9partement \u00e9ponyme. Vingt-deux m\u00e9tropoles ont depuis compl\u00e9t\u00e9 la liste, exer\u00e7ant les m\u00eames comp\u00e9tences pour leurs communes membres, \u00e0 l\u2019exception du Grand Paris.<\/span><\/span><\/p>\n

Il faudra attendre l\u2019or\u00e9e des ann\u00e9es 2000 pour qu\u2019\u00e9merge un besoin de rationalisation, sous l\u2019effet d\u2019une complexification croissante de la r\u00e9glementation (normes europ\u00e9ennes) et du d\u00e9veloppement rapide de pollutions jusqu\u2019alors sous-estim\u00e9es. En cause aussi, des besoins d\u2019investissement consid\u00e9rables pour le renouvellement des infrastructures (tuyaux, usines\u2026) qui, dans leur premi\u00e8re p\u00e9riode de d\u00e9veloppement, avaient largement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de subventions de l\u2019\u00c9tat central, avant le d\u00e9veloppement de la facture d\u2019eau acquitt\u00e9e localement par l\u2019usager du service public, que ce dernier soit g\u00e9r\u00e9 en r\u00e9gie ou d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 aux grandes entreprises priv\u00e9es du secteur (Veolia, Suez et Saur).<\/span><\/span><\/p>\n

Avant la loi NOTRe<\/span><\/span><\/p>\n

La loi n\u00b0\u00a0<\/span><\/span>2015-991<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span> du 7\u00a0ao\u00fbt 2015 portant Nouvelle organisation territoriale de la R\u00e9publique (NOTRe) pr\u00e9voit le transfert obligatoire des comp\u00e9tences eau et assainissement \u00e0 l\u2019ensemble des \u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale (EPCI) \u00e0 fiscalit\u00e9 propre d\u2019au moins 15\u00a0000 habitants.<\/span><\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0Les communaut\u00e9s urbaines et les m\u00e9tropoles exercent d\u00e9j\u00e0 cette comp\u00e9tence \u00e0 titre obligatoire (articles <\/span><\/span>L5215-20-I-5\u00b0-a<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span> et <\/span><\/span>L5217-2 I-5\u00b0-a<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span> du Code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales)\u00a0;<\/span><\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0la comp\u00e9tence eau et la comp\u00e9tence assainissement dans sa totalit\u00e9 deviennent des comp\u00e9tences optionnelles pour les communaut\u00e9s de communes \u00e0 compter de l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la loi (article 18)\u00a0;<\/span><\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0\u00e0 compter du 1<\/span><\/span>er<\/span><\/span><\/sup> janvier 2020, l\u2019eau et l\u2019assainissement deviennent des comp\u00e9tences obligatoires pour les communaut\u00e9s de communes et les communaut\u00e9s d\u2019agglom\u00e9ration (articles 18 et 20)\u00a0;<\/span><\/span><\/p>\n

Communes et intercommunalit\u00e9s<\/span><\/span><\/p>\n

Selon la Direction g\u00e9n\u00e9rale des collectivit\u00e9s locales (DGCL), on comptait 36\u00a0658 communes au 1<\/span><\/span>er<\/span><\/span><\/sup> janvier 2015, dont 36\u00a0588 d\u00e9j\u00e0 regroup\u00e9es, puis 35\u00a0945 communes le 1<\/span><\/span>er<\/span><\/span><\/sup> janvier 2016 avec le regroupement de 1013 communes et intercommunalit\u00e9s en 300 \u00ab\u00a0communes nouvelles\u00a0\u00bb. Le tout organis\u00e9 en onze m\u00e9tropoles (aujourd\u2019hui vingt-trois), neuf communaut\u00e9s urbaines (CU), 226 communaut\u00e9s d\u2019agglom\u00e9ration (CA), 1\u00a0884 communaut\u00e9s de communes (CC), et trois syndicats d\u2019agglom\u00e9ration nouvelle (SAN), pour une population regroup\u00e9e totale de 62,9 millions d\u2019habitants.<\/span><\/span><\/p>\n

Soit un total de 25\u00a0000 services d\u2019eau communaux ou intercommunaux, 2\u00a0300 syndicats d\u2019eau et 1\u00a0100 syndicats d\u2019assainissement.<\/span><\/span><\/p>\n

Le chantier de la rationalisation s\u2019annonce donc complexe. Pour y parvenir sont mises en place dans chaque d\u00e9partement, sous l\u2019\u00e9gide des pr\u00e9fets, des conf\u00e9rences de la coop\u00e9ration intercommunale (CDCI) qui vont \u00e9laborer \u00e0 partir de 2018 des sch\u00e9mas d\u00e9partementaux de coop\u00e9ration intercommunale (SDCI).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 l\u2019\u00e9chelle locale, les enjeux sont \u00e9normes\u00a0: quel syndicat va dispara\u00eetre et voir ses comp\u00e9tences transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 une intercommunalit\u00e9\u00a0? Quelle intercommunalit\u00e9, trop petite, va devoir fusionner avec sa voisine pour atteindre une taille acceptable\u00a0? Dans l\u2019esprit des concepteurs de la loi, la quasi-totalit\u00e9 des syndicats existants devaient dispara\u00eetre. Il n\u2019en sera rien tant les \u00e9lus locaux sont attach\u00e9s \u00e0 cet outil de pouvoir et aux modestes pr\u00e9bendes qui y sont li\u00e9es, soit les indemnit\u00e9s dont b\u00e9n\u00e9ficient leurs pr\u00e9sidents et vice-pr\u00e9sidents.<\/span><\/span><\/p>\n

Une mise en \u0153uvre complexe<\/span><\/span><\/p>\n

Sur le terrain, les communaut\u00e9s d\u2019agglom\u00e9ration et surtout de communes qui engagent ces transferts de comp\u00e9tence \u00e0 dater de la toute fin des ann\u00e9es 1990, \u00e9paul\u00e9es par des bureaux d\u2019\u00e9tude sp\u00e9cialis\u00e9s, font face \u00e0 des difficult\u00e9s sans fin. Car contrairement \u00e0 l\u2019image d\u2019\u00c9pinal nimbant la petite r\u00e9gie municipale de toutes les vertus face aux monstres Veolia, Suez et Saur, la r\u00e9alit\u00e9 est moins rose. Tr\u00e8s souvent, les maires des petites communes, sur quatre \u00e0 cinq g\u00e9n\u00e9rations, ont maintenu artificiellement un prix de l\u2019eau tr\u00e8s bas pour ne pas m\u00e9contenter leurs administr\u00e9s et \u00e9lecteurs. R\u00e9sultat\u00a0: des infrastructures tr\u00e8s d\u00e9grad\u00e9es et des taux de fuites d\u00e9passant souvent 50\u00a0% \u2014 jusqu\u2019\u00e0 atteindre parfois 70%\u00a0!<\/span><\/span><\/p>\n

Au moment de la prise de comp\u00e9tence par l\u2019intercommunalit\u00e9 il faut donc surmonter l\u2019indignation des bons \u00e9l\u00e8ves qui ne veulent pas payer pour les cancres. On y parvient en jouant des dotations de compensation, via un organisme m\u00e9connu, la Commission locale d\u2019\u00e9valuation des charges transf\u00e9r\u00e9es (la Clect)\u2026 Parall\u00e8lement il faut aussi lisser sur dix ans une convergence tarifaire pour rattraper des \u00e9carts du prix de l\u2019eau, qui peuvent aller du simple au double. \u00c7a aussi, on sait faire.<\/span><\/span><\/p>\n

La prise en compte du travail b\u00e9n\u00e9vole qui \u00e9tait effectu\u00e9 dans les toutes petites communes par des adjoints faisant office de fontainiers est tout aussi \u00e9pineuse. Il va falloir les remplacer au niveau intercommunal en cr\u00e9ant un v\u00e9ritable service et, contrairement \u00e0 une autre id\u00e9e re\u00e7ue, cette mutualisation ne va pas abaisser les co\u00fbts mais les augmenter\u00a0: elle n\u00e9cessite notamment la location ou l\u2019achat de locaux, de v\u00e9hicules, l\u2019embauche de personnels qualifi\u00e9s, l\u2019acquisition de mat\u00e9riels et logiciels sp\u00e9cialis\u00e9s pour cr\u00e9er un sch\u00e9ma informatis\u00e9 des r\u00e9seaux (ou syst\u00e8me d\u2019information g\u00e9ographique -SIG)\u2026<\/span><\/span><\/p>\n

Il faut aussi compter avec les relations parfois complexes avec les services d\u00e9centralis\u00e9s de l\u2019\u00c9tat, comme les directions d\u00e9partementales des territoires (DDTM), les agences r\u00e9gionale de sant\u00e9 (ARS), qui peinent parfois \u00e0 accorder leurs violons quand par exemple la r\u00e9glementation \u00e9volue.<\/span><\/span><\/p>\n

La gu\u00e9rilla du S\u00e9nat\u00a0: des arri\u00e8res pens\u00e9es politiciennes<\/span><\/span><\/p>\n

Si l\u2019on admet que l\u2019impact colossal de cette v\u00e9ritable r\u00e9volution copernicienne sur les collectivit\u00e9s locales a par trop n\u00e9glig\u00e9 depuis l\u2019origine les sp\u00e9cificit\u00e9s des petites collectivit\u00e9s littorales et de montagne, on n\u2019en demeure pas moins \u00e9bahi de constater qu\u2019un petit groupe de s\u00e9nateurs de droite, conduits par leur pasionaria, Mme\u00a0Fran\u00e7oise Gatel, s\u00e9natrice (UDI) d\u2019Ille-et-Vilaine, tout juste nomm\u00e9e ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e \u00e0 la ruralit\u00e9, au commerce et \u00e0 l\u2019artisanat du gouvernement Barnier, vient de remporter une victoire apr\u00e8s dix ans de gu\u00e9rilla avec l\u2019enterrement de la loi NOTRe, annonc\u00e9e tout \u00e0 trac au S\u00e9nat par le premier ministre.<\/span><\/span><\/p>\n

D\u00e8s le 3\u00a0ao\u00fbt 2018, la loi dite \u00ab\u00a0<\/span><\/span>Ferrand-Fesneau<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span>\u00a0\u00bb avait proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des premiers am\u00e9nagements sous la pression des \u00e9lus, qui n\u2019auront de cesse de d\u00e9noncer la \u00ab\u00a0brutalit\u00e9\u00a0\u00bb de la loi NOTRe. Concr\u00e8tement, la date butoir du transfert peut \u00eatre report\u00e9es au 1<\/span><\/span>er<\/span><\/span><\/sup> janvier 2026, sous condition de quorum.<\/span><\/span><\/p>\n

Puis, la loi <\/span><\/span>n\u00b0\u00a02019-1461<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span> du 27\u00a0d\u00e9cembre 2019 relative \u00e0 l\u2019engagement dans la vie locale et \u00e0 la proximit\u00e9 de l\u2019action publique, permet, sans remettre en cause le caract\u00e8re obligatoire du transfert aux communaut\u00e9s de communes ou d\u2019agglom\u00e9ration, de d\u00e9l\u00e9guer, par convention, tout ou partie des comp\u00e9tences transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 l\u2019une de leurs communes membres ou \u00e0 un syndicat (existant au 1<\/span><\/span>er<\/span><\/span><\/sup> janvier 2019) qui en ferait la demande. Un dispositif particuli\u00e8rement souple, laissant aux \u00e9lus \u00ab\u00a0une large marge de man\u0153uvre\u00a0\u00bb de fa\u00e7on \u00e0 coller \u00ab\u00a0aux probl\u00e9matiques locales\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a0Enfin, la loi <\/i><\/span><\/span>n\u00b0\u00a02022-217<\/i><\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span> du 21\u00a0f\u00e9vrier 2022 relative \u00e0 la diff\u00e9renciation, la d\u00e9centralisation, la d\u00e9concentration et portant diverses mesures de simplification de l\u2019action publique locale maintient, \u00e0 l\u2019occasion de la prise de comp\u00e9tence \u00e0 titre obligatoire des comp\u00e9tences eau et assainissement des eaux us\u00e9es par les communaut\u00e9s de communes au 1<\/i><\/span><\/span>er<\/i><\/span><\/span><\/sup> janvier 2026, les syndicats infracommunautaires comp\u00e9tents en ces mati\u00e8res ou dans l\u2019une d\u2019entre elles, sauf si la communaut\u00e9 de communes d\u00e9lib\u00e8re contre ce maintien.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Elle pr\u00e9voit l\u2019association des communes \u00e0 la d\u00e9finition des modalit\u00e9s d\u2019exercice des comp\u00e9tences eau et assainissement par les communaut\u00e9s de communes dans le cadre d\u2019un d\u00e9bat \u00e0 organiser d\u00e8s 2025 sur les conditions tarifaires des services publics et les priorit\u00e9s d\u2019investissement sur les infrastructures, lequel devra \u00e9galement permettre d\u2019anticiper les d\u00e9l\u00e9gations de comp\u00e9tence \u00e9ventuelles d\u00e8s le 1<\/i><\/span><\/span>er<\/i><\/span><\/span><\/sup> janvier 2026, en les pr\u00e9parant en avance de phase selon les modalit\u00e9s pr\u00e9cit\u00e9es.\u00a0\u00bb<\/i><\/span><\/span>, <\/span><\/span>d\u00e9taillait L\u00e9na Jabre<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span> dans <\/span><\/span>La Gazette des communes<\/i><\/span><\/span>, en mai 2022.<\/span><\/span><\/p>\n

Ce lent grignotage de la loi originelle n\u2019est pas d\u00e9pourvu d\u2019arri\u00e8res pens\u00e9es tr\u00e8s terre \u00e0 terre. Nos bon s\u00e9nateurs se rappellent ainsi au souvenir des petits maires des communes rurales, ces nouveaux \u00ab\u00a0territoires perdus de la R\u00e9publique\u00a0\u00bb, qui sont aussi leurs \u00e9lecteurs, le S\u00e9nat renouvelant la moiti\u00e9 de ses si\u00e8ges tous les trois ans.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019impact de l\u2019enterrement de la loi NOTRe<\/span><\/span><\/p>\n

Fin 2023, selon la DGCL, seule une moiti\u00e9 des collectivit\u00e9s concern\u00e9es avait r\u00e9alis\u00e9 le transfert des comp\u00e9tences.<\/span><\/span><\/p>\n

S\u2019il persiste, avec un projet de loi pr\u00e9sent\u00e9 d\u00e8s ce 17\u00a0octobre, dans son intention funeste de supprimer le caract\u00e8re obligatoire du transfert de comp\u00e9tences aux communaut\u00e9s de communes au 1<\/span><\/span>er<\/span><\/span><\/sup> janvier 2026, Michel Barnier, s\u2019inscrivant dans les pas de Georges Pompidou \u2014 et son c\u00e9l\u00e8bre <\/span><\/span>\u00ab\u00a0<\/i><\/span><\/span>Arr\u00eatez d\u2019emmerder les Fran\u00e7ais<\/i><\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span>\u00a0\u00bb<\/i><\/span><\/span> \u2013, va de facto cr\u00e9er un service public de l\u2019eau et de l\u2019assainissement \u00e0 deux vitesses et faire encourir de graves risques sanitaires et environnementaux \u00e0 des centaines de milliers de fran\u00e7ais.<\/span><\/span><\/p>\n

Des usagers risquent d\u00e8s lors de saisir la justice pour in\u00e9galit\u00e9 d\u2019acc\u00e8s au service public. La F\u00e9d\u00e9ration nationale des collectivit\u00e9s conc\u00e9dantes et r\u00e9gies (Fnccr) comme le r\u00e9seau France eau publique (FEP) estiment que face au mur d\u2019investissement qui nous attend, le prix de l\u2019eau devrait \u00eatre multipli\u00e9 par deux d\u2019ici \u00e0 2030.<\/span><\/span><\/p>\n

S\u00e9cheresses, inondations, rar\u00e9faction de la ressource, pollutions, recul du trait de c\u00f4te\u2026, qui pourrait croire qu\u2019une commune de 50, 500 ou m\u00eame 5000 habitants, pourra y pourvoir seule\u00a0?<\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/blog.mondediplo.net<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le premier ministre Michel Barnier a annonc\u00e9, le 9\u00a0octobre 2024 en s\u00e9ance publique au S\u00e9nat, la suppression du transfert obligatoire des comp\u00e9tences eau et assainissement aux communaut\u00e9s de communes initialement pr\u00e9vu le 1er janvier 2026.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-14663","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classe"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14663","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14663"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14663\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14664,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14663\/revisions\/14664"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14663"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14663"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14663"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}