{"id":5530,"date":"2019-03-17T02:11:53","date_gmt":"2019-03-17T01:11:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/?p=5530"},"modified":"2019-03-15T10:14:37","modified_gmt":"2019-03-15T09:14:37","slug":"le-crepuscule-des-services-publics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/2019\/03\/17\/le-crepuscule-des-services-publics\/","title":{"rendered":"Le cr\u00e9puscule des services publics"},"content":{"rendered":"

La d\u00e9t\u00e9rioration des services publics suit partout un m\u00eame protocole\u00a0: la Poste, la SNCF, la RATP, les h\u00f4pitaux justifient de la m\u00eame mani\u00e8re les r\u00e9formes en cours, avec les m\u00eames effets ravageurs. <\/strong><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

laviedesidees.fr\/Le-crepuscule-des-services-publics.html<\/p>\n

extraits<\/p>\n

En pistant les \u00e9tapes de ces proc\u00e9dures, cet essai s\u2019interroge sur un autre aiguillage possible.<\/p>\n

Les Gilets jaunes r\u00e9clament \u00e0 la fois un all\u00e8gement fiscal et le maintien de leurs services publics. Emmanuel Macron dans ses questions aux Fran\u00e7ais<\/a><\/u> n\u2019a pas manqu\u00e9 de souligner le paradoxe\u00a0: \u00ab\u00a0Faut-il supprimer certains services publics qui seraient d\u00e9pass\u00e9s ou trop chers par rapport \u00e0 leur utilit\u00e9\u00a0? \u00c0 l\u2019inverse, voyez-vous des besoins nouveaux de services publics et comment les financer\u00a0?\u00a0\u00bb Les services publics sont vari\u00e9s (transport SNCF, \u00e9coles, bureaux de poste, h\u00f4pitaux) et habituellement analys\u00e9s de mani\u00e8re s\u00e9par\u00e9e par les chercheurs, mais il vaut la peine de les \u00e9tudier comme un ensemble car la d\u00e9gradation des services publics dont se plaignent les usagers suit un m\u00e9canisme relativement similaire d\u2019un monde \u00e0 l\u2019autre.<\/p>\n

Ce m\u00e9canisme peut \u00eatre d\u00e9compos\u00e9 en plusieurs \u00e9tapes dont la succession entra\u00eene un sentiment d\u2019in\u00e9luctabilit\u00e9 dans la d\u00e9t\u00e9rioration des services publics, alors qu\u2019une \u00e9tape pourrait ne pas conduire automatiquement \u00e0 une autre si une volont\u00e9 politique en d\u00e9cidait. Leur point de d\u00e9part consiste \u00e0 exiger une rentabilit\u00e9 difficile \u00e0 atteindre au regard des missions de service public dont ils sont en charge (1). L\u2019\u00e9tape suivante est celle d\u2019un d\u00e9laissement progressif de l\u2019entretien des infrastructures (2) conduisant \u00e0 une d\u00e9gradation des services fournis (3). Ce d\u00e9laissement produit alors une moindre rentabilit\u00e9 (4), motif invoqu\u00e9 pour \u00e0 ouvrir \u00e0 la concurrence, \u00e0 d\u00e9faut de privatiser, le service ou l\u2019entreprise en question (5). Les derni\u00e8res \u00e9tapes de la d\u00e9t\u00e9rioration des services publics consistent \u00e0 d\u00e9tourner les derniers usagers (6) ou \u00e0 dualiser ces services en proposant plusieurs gammes de prestations, allant de \u00ab\u00a0l\u2019entr\u00e9e de gamme\u00a0\u00bb (du \u00ab\u00a0low cost\u00a0\u00bb) au \u00ab\u00a0haut de gamme\u00a0\u00bb. Cette dualisation produit une segmentation des usagers \u2013 et donc une rupture de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre eux \u2013 qui cr\u00e9e une perte de sens. Cette derni\u00e8re accro\u00eet \u00e0 nouveau l\u2019exigence de rentabilit\u00e9 en la faisant passer d\u2019un moyen visant \u00e0 assurer une mission d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 une fin en soi (7).<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Au commencement\u00a0: l\u2019exigence de rentabilit\u00e9 <\/strong><\/p>\n

Dans un contexte global de r\u00e9forme de l\u2019\u00c9tat central et de transfert de comp\u00e9tences \u2013 aux collectivit\u00e9s territoriales, aux entreprises publiques ou m\u00eame au priv\u00e9 (via des d\u00e9l\u00e9gations ou autres partenariats public-priv\u00e9) \u2013 le point de d\u00e9part du processus est presque toujours rattach\u00e9 \u00e0 une exigence de rentabilit\u00e9. Celle-l\u00e0 m\u00eame qui justifie la mise en place d\u2019un \u00ab\u00a0new public management <\/em>\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire de modes de gestion qui s\u2019inspirent des entreprises priv\u00e9es pour rationaliser la fonction publique (Hood, Dixon, 2015\u00a0; Bezes, 2012\u00a0; Amatori, Millward, Toninelli, 2011). Dans une logique de d\u00e9sendettement de l\u2019\u00c9tat central, ces transpositions du priv\u00e9 au public se conjuguent \u00e9galement de plus en plus souvent avec des objectifs de \u00ab\u00a0lean management\u00a0\u00bb. Ce dernier consiste \u00e0 retirer le superflu pour s\u2019en tenir \u00e0 l\u2019essentiel (Stimec, 2018, 2010), ce qui conduit \u00e0 mettre en place, par exemple \u00e0 l\u2019h\u00f4pital, une \u00ab\u00a0tarification \u00e0 l\u2019activit\u00e9\u00a0\u00bb (T2A) c\u2019est-\u00e0-dire un mode de financement qui r\u00e9mun\u00e8re les \u00e9tablissements hospitaliers en fonction des diagnostics et actes m\u00e9dicaux pratiqu\u00e9s, certains valant plus que d\u2019autres (Bras, 2017\u00a0; Domin, 2014<\/a><\/u>). Ce m\u00e9canisme conduit \u00e9galement \u00e0 envisager des fermetures de services consid\u00e9r\u00e9s comme non rentables alors m\u00eame que ce que prennent en charge ces d\u00e9ficits rel\u00e8ve pourtant du service public et devrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme tel\u00a0: ainsi les maladies chroniques sont plus co\u00fbteuses \u00e0 prendre en charge que les \u00e9pisodes aigus et la recherche et les prises en charges sur les maladies rares n\u00e9cessitent une personnalisation des soins lourde et complexe.<\/p>\n

La pr\u00e9occupation graduelle pour le contr\u00f4le des d\u00e9penses et des modalit\u00e9s de fonctionnement de ces organisations entre cependant en tension avec le souci de ne n\u00e9gliger aucune des missions (d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral comme industrielles et commerciales). \u00c0 titre d\u2019exemple, le \u00ab\u00a0reste \u00e0 charge\u00a0\u00bb (c\u2019est-\u00e0-dire le d\u00e9ficit assum\u00e9 financi\u00e8rement apr\u00e8s les compensations \u00e9tatiques) de La Poste sur les missions de service public qui lui sont d\u00e9volues demeure important\u00a0: il \u00e9tait en 2014 de 356 millions d\u2019euros sur la mission \u00ab\u00a0transport de la presse\u00a0\u00bb (506 millions d\u2019euros de d\u00e9ficit avant compensation de l\u2019\u00c9tat), de 72 millions d\u2019euros encore pour la mission d\u2019accessibilit\u00e9 bancaire (314 millions d\u2019euros avant compensation)\u00a0[1<\/a><\/u>].<\/p>\n

Au regard des injonctions \u00e0 la rentabilit\u00e9, croissantes mais pas pour autant r\u00e9centes pour nombre de services publics, des activit\u00e9s nouvelles sont propos\u00e9es aux usagers\u00a0: ainsi, pour compenser la baisse structurelle de son activit\u00e9 courrier, La Poste a d\u00e9velopp\u00e9 des activit\u00e9s autour des services bancaires, des services \u00e0 domicile, de la \u00ab\u00a0silver-\u00e9conomie\u00a0\u00bb (les biens et services non m\u00e9dicaux propos\u00e9s pour les personnes \u00e2g\u00e9es) ou de la poste num\u00e9rique. La diversification de ces activit\u00e9s marchandes est pr\u00e9sent\u00e9e comme une solution de red\u00e9ploiement pour le personnel charg\u00e9 de l\u2019activit\u00e9 courrier et une mani\u00e8re de repenser la place que les facteurs peuvent occuper dans les territoires. Mais elle d\u00e9place \u00e9galement le sens de la mission de service public\u00a0: de raison d\u2019\u00eatre de l\u2019organisation, le service public devient une cause de d\u00e9ficit et un probl\u00e8me \u00e0 r\u00e9soudre. Les objectifs de productivit\u00e9 et de rentabilit\u00e9 y devenant de plus en plus pr\u00e9gnants, ils modifient les orientations strat\u00e9giques mais aussi les services propos\u00e9s et leur qualit\u00e9.<\/p>\n

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D\u00e9laissement des infrastructures, d\u00e9gradation des services<\/strong><\/p>\n

Parce que certains de ces services publics pr\u00e9sentent les attributs d\u2019un \u00ab\u00a0monopole naturel\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019en raison des co\u00fbts tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s d\u2019exploitation ou d\u2019infrastructures, une branche d\u2019activit\u00e9 est \u00e9conomiquement consid\u00e9r\u00e9e en position dominante, ils sont peu concurrenc\u00e9s. Les services en r\u00e9seaux (poste, EDF, transport\u2026) sont dans cette situation. Il est par exemple peu probable pour le transport ferroviaire qu\u2019un nouvel exploitant cr\u00e9e de nouvelles lignes de chemins de fer ou qu\u2019un concurrent postal investisse dans la mise en place de bo\u00eetes aux lettres concurren\u00e7ant le service courrier classique. Cela n\u2019emp\u00eache pas cependant que des concurrences de niches s\u2019exercent sur les segments de march\u00e9 les plus rentables au travers des services de coursiers \u00e0 Paris pour distribuer des lettres urgentes ou au travers de l\u2019ouverture \u00e0 la concurrence de l\u2019exploitation de certaines lignes ferroviaires.<\/p>\n

Les infrastructures, qui ne permettent aucune rentabilit\u00e9 directe mais sont tr\u00e8s co\u00fbteuses, sont progressivement d\u00e9laiss\u00e9es. L\u2019usure du mat\u00e9riel comme l\u2019absence d\u2019investissements sur les infrastructures (rails \u00e0 entretenir pour la SNCF) ou l\u2019immobilier (bureaux de poste \u00e0 r\u00e9nover pour La Poste) engendre une d\u00e9gradation des services\u00a0: tr\u00e8s progressive et \u00e0 peine palpable, quand il s\u2019agit de constater que les voitures de m\u00e9tro ne sont pas renouvel\u00e9es fr\u00e9quemment ou que les retards sont r\u00e9currents, mais brutale quand le mat\u00e9riel vieillissant non remplac\u00e9 provoque des accidents. La catastrophe du 12\u00a0juillet 2013 de Br\u00e9tigny-sur-Orge, avec le d\u00e9raillement d\u2019un train Corail Intercit\u00e9s qui a fait sept morts et trente bless\u00e9s, a mis en lumi\u00e8re la difficult\u00e9 d\u2019assurer l\u2019entretien des infrastructures n\u00e9cessaires au bon fonctionnement des services publics avec des rails, ponts, lignes t\u00e9l\u00e9phoniques ou \u00e9lectriques, canalisations, propri\u00e9t\u00e9s immobili\u00e8res, parcs automobiles… structurellement lourds \u00e0 pr\u00e9server.<\/p>\n

La d\u00e9gradation des services n\u2019est pas li\u00e9e seulement \u00e0 l\u2019infrastructure\u00a0: en janvier 2019, plusieurs chefs de service des urgences hospitali\u00e8res ont cosign\u00e9 une tribune pour d\u00e9plorer la saturation de leurs services.\u00a0[2<\/a><\/u>] Leur encombrement continu cr\u00e9e en effet des conditions de travail d\u00e9grad\u00e9es pour les soignants et une mise en danger des patients. L\u2019exposition aux risques (dont la nuit pass\u00e9e sur un brancard de l\u2019h\u00f4pital n\u2019est qu\u2019un des sympt\u00f4mes) est ainsi d\u00e9nonc\u00e9e r\u00e9guli\u00e8rement par les professionnels eux-m\u00eames qui soulignent que la difficult\u00e9 va au-del\u00e0 des temps d\u2019attente aux urgences (Belorgey, 2010 et 2013). Ils d\u00e9plorent une faille au niveau de la s\u00e9curit\u00e9 des patients, faille qui tient \u00e0 l\u2019usure des \u00e9quipes du fait des conditions de travail tr\u00e8s dures, la simultan\u00e9it\u00e9 des prises en charges \u00e0 assurer qui aggravent le risque d\u2019erreurs m\u00e9dicales, l\u2019arriv\u00e9e de patients aux urgences par d\u00e9faut d\u2019acc\u00e8s \u00e0 une m\u00e9decine de ville, etc.<\/p>\n

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Moindre rentabilit\u00e9, privatisation ou ouverture \u00e0 la concurrence<\/strong><\/p>\n

Avec des bureaux de poste ouverts mais sans fr\u00e9quentation, des trains qui roulent \u00e0 moiti\u00e9 vides parfois mais qui roulent quand m\u00eame puisqu\u2019il s\u2019agit de services publics, le compte n\u2019y est pas. Et cette situation structurellement d\u00e9ficitaire des services publics constitue une cause de r\u00e9formes dans les services offerts ou dans les modes de fixation des tarifs. Concernant les r\u00e9formes de statut, les directives europ\u00e9ennes des ann\u00e9es 1980-1990 ont globalement conduit, au nom du principe de libre concurrence, \u00e0 l\u2019\u00e9clatement des statuts juridiques publics en red\u00e9finissant les missions des services publics (Thirion, 2000). Le temps de mise en \u0153uvre des directives europ\u00e9ennes n\u2019a toutefois pas \u00e9t\u00e9 le m\u00eame selon les secteurs et les pays. Il a pu parfois s\u2019\u00e9tirer sur des ann\u00e9es (Lascoumes, Le Gal\u00e8s, 2011, p. 28), allant m\u00eame jusqu\u2019\u00e0 leur non-transcription (Falkner, 2005) ou ne suscitant pas les m\u00eames principes d\u2019application (notamment en termes de travail et d\u2019emploi) au sein des instances nationales.<\/p>\n

La Poste fran\u00e7aise a par exemple connu une lib\u00e9ralisation plus lente que ses voisins europ\u00e9ens<\/a><\/u>\u00a0: ancienne administration d\u2019\u00c9tat, elle est devenue une entreprise publique en 1991, puis une soci\u00e9t\u00e9 anonyme en 2010, avant qu\u2019aujourd\u2019hui l\u2019\u00c9tat s\u2019en retire au profit de la Caisse des D\u00e9p\u00f4ts et Consignations, qui se pr\u00e9pare \u00e0 en devenir l\u2019actionnaire majoritaire dans le cadre de la loi PACTE dont le projet de loi a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 vot\u00e9 en premi\u00e8re lecture \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale le 9\u00a0octobre 2018. Bien que le lien avec l\u2019\u00c9tat se soit distendu, les obligations de service public y sont encore pr\u00e9gnantes pour les agents qui assurent au quotidien ces missions d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral en \u00e9tant au contact du public\u00a0: facteurs (Cartier, 2003), guichetiers (Siblot, 2006) ou conseillers financiers (Vezinat, 2017).<\/p>\n

Concernant la fixation des tarifs, la p\u00e9r\u00e9quation est encore active \u00e0 La Poste pour les envois de lettres \u2013 le prix d\u2019un timbre est le m\u00eame quelle que soit la distance parcourue par une lettre \u2013 mais le principe d\u2019un tarif kilom\u00e9trique uniforme a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 \u00e0 la SNCF par un dispositif de tarification en temps r\u00e9el, le yield management (Finez, 2014). Cette situation favorise une ouverture \u00e0 la concurrence, comme dans le cas des lignes ferroviaires Intercit\u00e9s Nantes-Bordeaux ou Nantes-Lyon qui vont \u00eatre soumises \u00e0 un appel d\u2019offres en 2020\u00a0[3<\/a><\/u>]. Elle va m\u00eame parfois jusqu\u2019\u00e0 la privatisation du service comme c\u2019est le cas des autoroutes qui ont fait l\u2019objet de concessions au priv\u00e9, qui ont r\u00e9duit leur personnel et augment\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement les p\u00e9ages, et dont l\u2019\u00c9tat s\u2019est finalement s\u00e9par\u00e9 en 2005 au moment o\u00f9 ces concessions commen\u00e7aient \u00e0 \u00eatre rentables.<\/p>\n

Cette privatisation des services publics se constate \u00e9galement \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des villes\u00a0: une loi de 2014, dite loi MAPTAM (Modernisation de l\u2019action publique et d\u2019affirmation des m\u00e9tropoles) a instaur\u00e9 la municipalisation du stationnement ce qui a permis aux collectivit\u00e9s, au moment o\u00f9 il leur \u00e9tait reproch\u00e9 une \u00ab\u00a0mise en \u0153uvre d\u00e9faillante\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0un d\u00e9faut de contr\u00f4le du stationnement\u00a0\u00bb<\/a><\/u>, de \u00ab\u00a0ma\u00eetriser pleinement la mise \u0153uvre de leur politique en mati\u00e8re de stationnement payant de surface\u00a0\u00bb<\/a><\/u>. Ainsi, par exemple, la ville de Paris a mis en place au 1er<\/sup>\u00a0janvier 2018 des \u00ab\u00a0forfaits post-stationnement\u00a0\u00bb, qui remplacent les contraventions, ne rel\u00e8vent plus de l\u2019autorit\u00e9 de Police mais sont \u00e9tablis par des agents de contr\u00f4le asserment\u00e9s employ\u00e9s par deux soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es qui se partagent les diff\u00e9rents arrondissements de la capitale. Cette d\u00e9l\u00e9gation au priv\u00e9 a suscit\u00e9 d\u00e8s le mois de mars une vive pol\u00e9mique en raison des dysfonctionnements constat\u00e9s dans le contr\u00f4le du stationnement \u00e0 Paris et a conduit le parquet \u00e0 ouvrir une enqu\u00eate pr\u00e9liminaire pour faux et escroquerie \u00e0 l\u2019encontre de la soci\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e effectuant les contr\u00f4les dans le but de verbaliser. Au-del\u00e0 de la nature publique ou priv\u00e9e du prestataire, ces pratiques posent plus globalement la question, n\u00e9glig\u00e9e par une \u00e9valuation purement comptable des dispositifs, de la qualit\u00e9 du travail relevant du service public.<\/p>\n

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D\u00e9tournement des usagers du service et dualisation<\/strong><\/p>\n

Les services publics se d\u00e9t\u00e9riorant, ou devenant moins avantageux, les usagers s\u2019en d\u00e9tournent, ce qui provoque \u00e0 nouveau un d\u00e9laissement des infrastructures et un cercle vicieux qui suit les \u00e9tapes pr\u00e9sent\u00e9es plus haut.<\/p>\n

Le d\u00e9tournement des usagers des services publics donne alors un motif valable pour amorcer les r\u00e9formes au nom d\u2019une ma\u00eetrise des co\u00fbts. Le niveau d\u2019activit\u00e9 influence donc directement l\u2019\u00e9volution des services publics sur le territoire. Concernant le maintien des bureaux de poste dans les endroits o\u00f9 l\u2019activit\u00e9 baisse consid\u00e9rablement, un fonctionnaire de La Poste interview\u00e9 en 2007 d\u00e9non\u00e7ait d\u00e9j\u00e0 l\u2019incoh\u00e9rence des clients et des \u00e9lus\u00a0:<\/p>\n

Le maire se plaint, il n\u2019est pas content parce que son bureau de poste va fermer. Mais on l\u2019a pr\u00e9venu, on lui a dit que personne n\u2019y allait et ben voil\u00e0\u00a0! S\u2019il veut que son bureau reste ouvert, il n\u2019a qu\u2019\u00e0 dire aux habitants de venir utiliser les services de la poste. Quand je lui ai demand\u00e9 s\u2019il y allait, il m\u2019a dit non. Et c\u2019est pareil pour les autres, ils r\u00e2lent, ils ne veulent pas que leur poste ferme mais ils n\u2019y vont pas. C\u2019est d\u2019ailleurs pour \u00e7a qu\u2019elle ferme\u00a0! Ils veulent qu\u2019elle soit l\u00e0 ou cas o\u00f9. Mais on ne peut plus fonctionner comme \u00e7a\u00a0!
\n(membre direction d\u00e9partementale, homme, fonctionnaire, parti \u00e0 la retraite aujourd\u2019hui, entretien r\u00e9alis\u00e9 en 2007)<\/p>\n

Dans ce contexte de tensions entre les desiderata <\/em>des \u00e9lus, de la population, de l\u2019organisation postale, des syndicats et des personnels, les agences communales et les relais commer\u00e7ants semblent \u00eatre une solution interm\u00e9diaire qui permet de m\u00e9nager tous les acteurs (Vezinat, 2012). Il n\u2019en reste pas moins qu\u2019un certain nombre de clients peuvent vivre comme une exclusion le fait de ne plus pouvoir s\u2019adresser \u00e0 un v\u00e9ritable bureau de poste.<\/p>\n

La dualisation des services selon les prix fait directement \u00e9cho au ph\u00e9nom\u00e8ne relev\u00e9 ici ailleurs par Dominique Memmi<\/a><\/u> qui constate le retour d\u2019une \u00ab\u00a0troisi\u00e8me classe\u00a0\u00bb et la segmentation des usagers qui conduit \u00e0 offrir aux uns des transports haut de gamme (\u00ab\u00a0TGV Inoui\u00a0\u00bb avec une attention port\u00e9e sur l\u2019accueil des passagers et un acc\u00e8s au wifi pendant le voyage) et aux autres des transports \u00ab\u00a0low cost\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0trains Ouigo\u00a0\u00bb centr\u00e9s sur le strict minimum, la poubelle par exemple n\u2019en faisant pas partie).<\/p>\n

Au nom d\u2019une \u00e9galit\u00e9 de traitement, les services publics doivent respecter les proc\u00e9dures mises en place, ce qui justifie une standardisation des r\u00e9ponses adress\u00e9es aux usagers. Mais ils op\u00e8rent dans le m\u00eame temps une segmentation des usagers qui se traduit par des ciblages institutionnels plus ou moins pr\u00e9cis des usagers \/ client\u00e8les \/ patient\u00e8les \/ b\u00e9n\u00e9ficiaires de droits. Ce mouvement a d\u2019ailleurs \u00e9t\u00e9 analys\u00e9 par certains auteurs comme le passage d\u2019un \u00ab\u00a0\u00c9tat de droit\u00a0\u00bb \u00e0 un \u00ab\u00a0\u00c9tat des droits\u00a0\u00bb (Baudot, R\u00e9villard, 2015). Ce travail de cat\u00e9gorisation des usagers consiste ainsi aussi bien \u00e0 cr\u00e9er des \u00ab\u00a0publics cibles\u00a0\u00bb pour les politiques publiques (Barrault-Stella, Weill, 2018) qu\u2019\u00e0 permettre aux professionnels des services publics de mettre en \u0153uvre les politiques publiques par leur z\u00e8le, leur compr\u00e9hension ou ma\u00eetrise d\u2019une incertitude, leur ajustement r\u00e9ciproque aux proc\u00e9dures. Le r\u00f4le discr\u00e9tionnaire des agents de premi\u00e8re ligne (les fameux \u00ab\u00a0street-level bureaucrats <\/em>\u00a0\u00bb) est r\u00e9guli\u00e8rement mis en avant (Dubois, 1999\u00a0; Siblot, 2006) pour comprendre comment les \u00ab\u00a0petits partages\u00a0\u00bb effectu\u00e9s entre des logiques techniques ou politiques, localis\u00e9es ou centralis\u00e9es influencent le caract\u00e8re contingent de leur travail (Weller, 2018).<\/p>\n

Concernant l\u2019importance du contact physique pour les usagers avec les repr\u00e9sentants des services publics, le d\u00e9fenseur des droits vient d\u2019alerter dans un rapport paru en janvier 2019<\/a><\/u> sur les d\u00e9rives possibles de la d\u00e9mat\u00e9rialisation en termes d\u2019accroissement des in\u00e9galit\u00e9s d\u2019acc\u00e8s aux services publics entre les usagers. Comme l\u2019indique son site internet<\/a><\/u>, \u00ab\u00a0le D\u00e9fenseur des droits re\u00e7oit depuis 2016 de tr\u00e8s nombreuses r\u00e9clamations li\u00e9es au transfert des comp\u00e9tences des pr\u00e9fectures vers l\u2019Agence nationale des titres s\u00e9curis\u00e9s (ANTS) en ce qui concerne les demandes de permis de conduire et de certificats d\u2019immatriculation des v\u00e9hicules (CIV) lesquelles sont d\u00e9sormais enregistr\u00e9es exclusivement de mani\u00e8re d\u00e9mat\u00e9rialis\u00e9e.\u00a0\u00bb La d\u00e9mat\u00e9rialisation n\u2019est cependant pas mauvaise en soi\u00a0: elle peut ne pas \u00eatre un choix et devenir un \u00ab\u00a0self-service\u00a0\u00bb et une mise au travail (Tiffon, 2013) obligatoire de l\u2019usager en vue de r\u00e9duire le co\u00fbt du service, ou alors offrir un nouveau mode d\u2019acc\u00e8s aux services publics et \u00eatre facteur d\u2019efficacit\u00e9 en rendant l\u2019usager plus autonome et en permettant alors aux professionnels de recentrer leur travail sur des \u00ab\u00a0t\u00e2ches \u00e0 plus forte valeur ajout\u00e9e\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Ce n\u2019est pas tant la segmentation des usagers mais la rupture de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre eux qui cr\u00e9e une perte de sens. Or la sp\u00e9cificit\u00e9 m\u00eame des services publics, qui leur vaut l\u2019attachement des Fran\u00e7ais, tient justement dans le sens des missions regroup\u00e9es sous cette appellation de \u00ab\u00a0services publics\u00a0\u00bb.<\/p>\n

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Vers la d\u00e9gradation et la fermeture des services publics<\/strong><\/p>\n

Si l\u2019inqui\u00e9tude exprim\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9gard des d\u00e9ficits est tout \u00e0 fait l\u00e9gitime et rel\u00e8ve d\u2019une gestion saine et responsable des comptes publics, les orientations strat\u00e9giques ne r\u00e9solvent pas les difficult\u00e9s\u00a0: puisque le reste \u00e0 charge pour les services publics demeure \u00e9lev\u00e9 en d\u00e9pit des restrictions d\u00e9j\u00e0 op\u00e9r\u00e9es, c\u2019est \u00e0 pr\u00e9sent aux Fran\u00e7ais \u2013 les questions pos\u00e9es par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique dans le cadre du Grand D\u00e9bat vont dans ce sens \u2013 d\u2019assumer le d\u00e9mant\u00e8lement en cours des services publics. Le fait que la premi\u00e8re question pos\u00e9e par le pr\u00e9sident porte directement sur la suppression ou l\u2019ajout de nouveaux services \u2013 mais non, par exemple, sur l\u2019adaptation ou encore l\u2019am\u00e9lioration des services publics existants \u2013 oriente les r\u00e9ponses \u00e0 venir dans un sens qui n\u2019est pas celui du maintien ou de la sauvegarde. S\u2019agissant de donner la priorit\u00e9 aux uns par rapport aux autres, les services publics se trouvent mis en concurrence.<\/p>\n

Leur pr\u00e9sence dans les territoires est en outre progressivement remise en cause (Tautelle, 2017). Pour les h\u00f4pitaux, il s\u2019agit de regrouper sur de grands plateaux techniques les comp\u00e9tences les plus pointues en d\u00e9laissant les h\u00f4pitaux de proximit\u00e9. Les \u00ab\u00a0groupements hospitaliers de territoire\u00a0\u00bb (GHT) instaur\u00e9s depuis 2016 consistent \u00e0 regrouper les h\u00f4pitaux fran\u00e7ais en 135 GHT<\/a><\/u> dont la taille varie de 2 \u00e0 20 \u00e9tablissements. Les fermetures des petites maternit\u00e9s, celle du Blanc dans l\u2019Indre par exemple<\/a><\/u>, rel\u00e8vent \u00e9galement de cette logique de concentration qui participe \u00e0 une rel\u00e9gation d\u2019une partie du territoire et donne le sentiment d\u2019abandon \u00e0 des franges de populations qui perdent leurs bureaux de poste, voient leurs \u00e9coles et h\u00f4pitaux s\u2019\u00e9loigner, les sous-pr\u00e9fectures fermer et\/ou \u00eatre remplac\u00e9es par des maisons de l\u2019\u00c9tat ou des maisons de services au public (MdE ou MSAP). L\u2019\u00e9loignement des services publics cr\u00e9e une exclusion tant g\u00e9ographique que sociale dans la mesure o\u00f9 les individus et m\u00e9nages socialement les moins dot\u00e9s sont aussi ceux qui s\u2019av\u00e8rent g\u00e9ographiquement les plus \u00e9loign\u00e9s et cumulent ainsi les d\u00e9savantages<\/a><\/u>.<\/p>\n

Le paradoxe est que les services publics se r\u00e9duisent au moment o\u00f9 la demande explose. Le nombre de visites aux urgences augmente quand la taille du service au mieux reste la m\u00eame, au pire se r\u00e9duit. Les recrutements au sein de l\u2019universit\u00e9 ne permettent pas de renouveler tous les d\u00e9parts \u00e0 la retraite au moment o\u00f9 les effectifs \u00e9tudiants bondissent \u00e0 cause du boom d\u00e9mographique de l\u2019an 2000<\/a><\/u>, au risque d\u2019exclure certains publics en imposant une politique de s\u00e9lection \u00e0 l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019universit\u00e9<\/a><\/u>.<\/p>\n

…<\/p>\n

\"\"<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La d\u00e9t\u00e9rioration des services publics suit partout un m\u00eame protocole\u00a0: la Poste, la SNCF, la RATP, les h\u00f4pitaux justifient de la m\u00eame mani\u00e8re les r\u00e9formes en cours, avec les m\u00eames effets ravageurs.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[14],"tags":[18,33],"class_list":["post-5530","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","tag-arnaque","tag-social"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5530","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5530"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5530\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5531,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5530\/revisions\/5531"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5530"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5530"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5530"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}