{"id":6315,"date":"2019-10-05T06:00:41","date_gmt":"2019-10-05T04:00:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/?p=6315"},"modified":"2019-10-05T06:09:23","modified_gmt":"2019-10-05T04:09:23","slug":"economie-des-dechets-nucleaires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.quieryavenir.fr\/blog\/2019\/10\/05\/economie-des-dechets-nucleaires\/","title":{"rendered":"Economie des d\u00e9chets nucl\u00e9aires"},"content":{"rendered":"

Briser les tabous <\/strong><\/p>\n

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Min\u00e9 par les incoh\u00e9rences intellectuelles et les questions inabordables, le d\u00e9bat \u00e9conomique sur le traitement des d\u00e9chets nucl\u00e9aires et ses alternatives \u00e9chappe \u00e0 toute rationalit\u00e9.<\/p>\n

Les derni\u00e8res s\u00e9ances publiques du d\u00e9bat sur le Programme national de gestion des d\u00e9chets et mati\u00e8res nucl\u00e9aire<\/a><\/u> (PNGDMR) organis\u00e9 par la Commission nationale du d\u00e9bat public (CNNDP), qui viennent de s\u2019achever,\u00a0ont logiquement \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9conomie et au financement de l\u2019aval du cycle nucl\u00e9aire. Combien va co\u00fbter Cig\u00e9o, peut-on faire des \u00e9conomies par rapport au devis initial, les r\u00e9serves constitu\u00e9es seront-elles suffisantes\u2026\u00a0?<\/p>\n

Toutes ces questions sont importantes, mais leur\u00a0pertinence\u00a0est profond\u00e9ment remise en question par le contexte dans lequel elles sont pos\u00e9es pour deux raisons principales. Le probl\u00e8me du temps long et celui des tabous.<\/p>\n

La question du temps<\/strong><\/p>\n

L\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire est en effet affaire de temps inhabituellement long pour l\u2019industrie, les pouvoirs publics et les citoyens. Entre le d\u00e9but de construction d\u2019un r\u00e9acteur et sa mise \u00e0 l\u2019arr\u00eat, il s\u2019\u00e9coule de 50 \u00e0 70 ans. Son d\u00e9mant\u00e8lement s\u2019\u00e9tale sur une dur\u00e9e de l\u2019ordre de 50 ans. L\u2019aval du cycle nucl\u00e9aire engage des p\u00e9riodes encore beaucoup plus longues\u00a0: sans m\u00eame parler des centaines de milliers d\u2019ann\u00e9es pendant lesquelles certaines des mati\u00e8res nucl\u00e9aires (uranium, plutonium, actinides mineurs) restent radioactives, les processus industriels de retraitement, d\u2019entreposage, d\u2019\u00e9ventuel stockage des mati\u00e8res nucl\u00e9aires inemploy\u00e9es et des d\u00e9chets \u00e0 haute activit\u00e9 s\u2019\u00e9talent sur des p\u00e9riodes qui, souvent, exc\u00e8dent largement le si\u00e8cle.<\/p>\n

Il en va ainsi de la surveillance des stockages de d\u00e9chets \u00e0 faible activit\u00e9 et longue dur\u00e9e de vie pendant une p\u00e9riode d\u2019au moins 300 ans\u00a0; de l\u2019entreposage dans des piscines ou \u00e0 sec des mati\u00e8res nucl\u00e9aires en attente de retraitement ou de stockage sur des p\u00e9riodes d\u2019une centaine d\u2019ann\u00e9es\u00a0; de la mise au point et implantation \u00e0 l\u2019\u00e9chelle industrielle sur une p\u00e9riode de plus de cent ans d\u2019une fili\u00e8re de r\u00e9acteurs \u00e0 neutrons rapides\u00a0surg\u00e9n\u00e9rateurs (RNR) suppos\u00e9e justifier le retraitement du combustible\u00a0; et enfin de la construction et enfouissement des d\u00e9chets du parc actuel du projet Cig\u00e9o pour une dur\u00e9e de l\u2019ordre de 150 ans\u2026<\/p>\n

Pour prendre conscience de la difficult\u00e9 d\u2019application de calculs \u00e9conomiques s\u00e9rieux \u00e0 cet ensemble d\u2019activit\u00e9s futures d\u2019aval du cycle, il suffit de se replacer en arri\u00e8re, ne serait-ce que de 150 ans, en 1869. Depuis, la France a connu sur son sol trois guerres dont deux mondiales, une r\u00e9volution (la Commune), l\u2019irruption massive de la machine \u00e0 vapeur, de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, du moteur thermique, puis des communications et d\u2019internet, de l\u2019arme nucl\u00e9aire…<\/p>\n

D\u2019aucuns vous diront qu\u2019on a d\u00e9j\u00e0 des exp\u00e9riences de ce type, la construction de Notre-Dame de Paris par exemple. Mais ils oublient de signaler que personne n\u2019avait eu \u00e0 l\u2019\u00e9poque l\u2019id\u00e9e saugrenue de la bourrer consciencieusement, de la sacristie\u00a0\u00e0 la vo\u00fbte, de pains de TNT tout au long de sa construction\u00a0!<\/p>\n

Les tabous franco-fran\u00e7ais<\/strong><\/p>\n

Tr\u00e8s t\u00f4t, dans un contexte militaro-industriel, l\u2019Etat nucl\u00e9aire a impos\u00e9 quelques \u00ab\u00a0tabous\u00a0\u00bb tr\u00e8s sp\u00e9cifiques \u00e0 notre pays concernant l\u2019aval du cycle du combustible nucl\u00e9aire.<\/p>\n

A commencer par le\u00a0tabou du \u00ab\u00a0cycle ferm\u00e9\u00a0\u00bb. Il consiste \u00e0 consid\u00e9rer comme acquise la possibilit\u00e9 industrielle d\u2019un recyclage quasi total de l\u2019ensemble des mati\u00e8res nucl\u00e9aires contenues dans le combustible us\u00e9, qui ne laisserait \u00e0 l\u2019\u00e9tat de d\u00e9chets ultimes qu\u2019un pourcentage totalement n\u00e9gligeable de la masse des mati\u00e8res nucl\u00e9aires existantes (la fameuse piscine olympique cens\u00e9e suffire pour accueillir l\u2019ensemble des d\u00e9chets \u00e0 haute activit\u00e9 \u00e0 vie longue (HAVL) du parc fran\u00e7ais).<\/p>\n

Ce mythe est contredit \u00e0 la fois par la situation actuelle o\u00f9 la quantit\u00e9 de mati\u00e8re nucl\u00e9aire recycl\u00e9e n\u2019est que l\u2019ordre de 1\u00a0% au lieu des 95\u00a0% revendiqu\u00e9s et par le projet Cig\u00e9o dont le volume de galeries \u00e9quivaut \u00e0 plusieurs milliers de ces piscines olympiques. Il sert pourtant de base intangible \u00e0 la politique fran\u00e7aise d\u2019aval du cycle depuis que les n\u00e9cessit\u00e9s militaires n\u2019assurent plus une justification suffisante au retraitement.<\/p>\n

Vient ensuite le tabou de la responsabilit\u00e9 historique de notre g\u00e9n\u00e9ration vis-\u00e0-vis des g\u00e9n\u00e9rations futures. Il\u00a0conduit, par un tour de passe-passe intellectuel douteux, \u00e0 justifier des politiques potentiellement tr\u00e8s hasardeuses et dangereuses pour les dix ou quinze g\u00e9n\u00e9rations qui viennent\u00a0par une pr\u00e9occupation \u00e9thique concernant les milliers de g\u00e9n\u00e9rations qui les suivront. Il sert de justification au retraitement associ\u00e9 au d\u00e9veloppement d\u2019une fili\u00e8re de r\u00e9acteurs \u00e0 neutrons rapides, suppos\u00e9e \u00e0 tr\u00e8s long terme r\u00e9duire consid\u00e9rablement les d\u00e9chets nucl\u00e9aires1<\/a><\/u>. Il l\u00e9gitime \u00e9galement l\u2019enfouissement \u00e0 Bure des d\u00e9chets dits ultimes. Deux projets qui s\u2019\u00e9talent sur plus de 150 ans…<\/p>\n

Incoh\u00e9rences\u00a0des discours<\/strong><\/p>\n

On pourra noter une incoh\u00e9rence inqui\u00e9tante entre, d\u2019un c\u00f4t\u00e9, les discours sur la science et, de l\u2019autre, la technologie qui accompagne ces deux tabous. La politique du retraitement, par exemple, semble jouer le jeu de l\u2019avanc\u00e9e des connaissances et de l\u2019innovation\u00a0: ses promoteurs font le pari du d\u00e9ploiement industriel, vers la fin du si\u00e8cle, d\u2019une fili\u00e8re de r\u00e9acteurs \u00e0 neutrons rapides. Mais cette fili\u00e8re est encore inexistante, et ses caract\u00e9ristiques technologiques, \u00e9conomiques et environnementales sont pour l\u2019heure r\u00e9duites \u00e0 l\u2019\u00e9tat de sp\u00e9culations. Le projet Cig\u00e9o (site d\u2019enfouissement de Bure) repose, lui, sur le pr\u00e9suppos\u00e9 inverse\u00a0: la science et la soci\u00e9t\u00e9 seraient incapables d\u2019apporter des solutions nouvelles \u00e0 la question des d\u00e9chets nucl\u00e9aires dans les si\u00e8cles qui viennent, alors m\u00eame que la science nucl\u00e9aire a moins de 80 ans. M\u00eame incoh\u00e9rence dans le discours administratif o\u00f9 aucune alternative \u00e0 Cig\u00e9o n\u2019est pr\u00e9sent\u00e9e, alors que ce projet est pourtant affubl\u00e9 du terme de \u00ab\u00a0solution de r\u00e9f\u00e9rence\u00a0\u00bb qui, par d\u00e9finition, implique la pr\u00e9sence d\u2019alternatives.<\/p>\n

L\u2019avantage du tabou est qu\u2019il est par d\u00e9finition intransgressible, ce qui est bien commode pour le pouvoir en place. Mais l\u2019inconv\u00e9nient est que son absence de rationalit\u00e9 le rend fragile, comme le montre aujourd\u2019hui la d\u00e9route d\u2019Astrid (r\u00e9acteur de 4e<\/sup> g\u00e9n\u00e9ration). C\u2019est alors tout le ch\u00e2teau de cartes patiemment construit autour de ce tabou qui s\u2019\u00e9croule. C\u2019est dans ce contexte tr\u00e8s restrictif que se situe le d\u00e9bat \u00e9conomique sur l\u2019aval du cycle dans notre pays.<\/p>\n

La pr\u00e9gnance des tabous permet tout d\u2019abord d\u2019\u00e9vacuer du calcul \u00e9conomique toute comparaison entre des alternatives – puisque, d\u2019alternatives, il n\u2019y en a pas\u2026 C\u2019est ainsi qu\u2019il n\u2019existe aucun document officiel r\u00e9cent permettant de faire une comparaison \u00e9conomique de la politique retraitement-recyclage officielle avec une politique l\u2019excluant. Le dernier chiffrage<\/a><\/u>, tr\u00e8s partiel (il s\u2019arr\u00eatait au monorecyclage ou MOX), et tr\u00e8s dat\u00e9 (2000\u00a0!)2<\/a><\/u>\u00a0montrait que le surco\u00fbt du retraitement atteignait d\u00e9j\u00e0 de l\u2019ordre de 6 milliards d\u2019euros pour le parc actuel, de 2010 \u00e0 sa fin de vie3<\/a><\/u>. Depuis, si l\u2019on en croit les m\u00e9dias japonais, les choses n\u2019ont fait qu\u2019empirer<\/a><\/u>\u00a0puisque le MOX import\u00e9 par les compagnies japonaises aurait co\u00fbt\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 9 fois plus cher par kWh que l\u2019UOX.<\/p>\n

Absence de comparaison<\/strong><\/p>\n

M\u00eame sc\u00e9nario pour Cig\u00e9o\u00a0: aucune comparaison n\u2019est faite, ni avec une alternative d\u2019entreposage p\u00e9renne associ\u00e9e \u00e0 une politique de recherche, ni avec l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 d\u2019un stockage d\u00e9finitif direct des combustibles \u00e0 l\u2019uranium irradi\u00e9s, tr\u00e8s probable et susceptible de multiplier par deux \u00e0 trois le co\u00fbt du projet\u2026 Le devis pourrait passer d\u2019une trentaine de milliards d\u2019euros \u00e0 plus 100 milliards d\u2019euros.<\/p>\n

L\u00e0 encore le rapport Charpin-Dessus-Pellat <\/a><\/u>mettait d\u00e9j\u00e0 en \u00e9vidence en 2000 l\u2019importance des d\u00e9penses li\u00e9es au stockage de l\u2019UOX et du MOX irradi\u00e9s dans les diff\u00e9rents sc\u00e9narios concernant le parc actuel. Dans tous les cas, ces d\u00e9penses \u00e9taient bien sup\u00e9rieures \u00e0 celles du stockage des \u00ab\u00a0d\u00e9chets dits ultimes\u00a0\u00bb. Ces estimations n\u2019ont jamais re\u00e7u ni de d\u00e9menti ni de confirmation, ni de la part des pouvoirs publics ni de l\u2019industrie. Elles sont simplement rest\u00e9es ignor\u00e9es pendant pr\u00e8s de 20 ans. M\u00eame chose pour les solutions d\u2019entreposage de combustible en piscine ou \u00e0 sec qui ne font l\u2019objet d\u2019aucune comparaison \u00e9conomique.<\/p>\n

C\u2019est pourtant bien dans la comparaison des alternatives plut\u00f4t que dans l\u2019\u00e9valuation des co\u00fbts absolus des projets que l\u2019\u00e9tude \u00e9conomique, dont on conna\u00eet par ailleurs les limites\u00a0\u2013\u00a0on pense par exemple aux \u00e9valuations initiales du co\u00fbt de l\u2019 EPR de Flamanville\u00a0\u2013 \u00a0pourrait se r\u00e9v\u00e9ler la plus utile.<\/p>\n

Enfin le calcul \u00e9conomique traditionnel prend en compte la question du temps \u00e0 travers un taux d\u2019actualisation, dont la valeur (toujours positive) traduit le degr\u00e9 de pr\u00e9f\u00e9rence du d\u00e9cideur pour le pr\u00e9sent par rapport \u00e0 l\u2019avenir, dans un contexte \u00e9conomique et social d\u00e9termin\u00e9. Un taux d\u2019actualisation \u00e9lev\u00e9 conduit \u00e0 une estimation tr\u00e8s basse de la valeur actuelle d\u2019un investissement futur\u00a0: pour un taux d\u2019actualisation de 10\u00a0%, 1\u00a0000 euros investis dans 30 ans comptent aujourd\u2019hui pour 57 euros. M\u00eame pour des taux tr\u00e8s bas, l\u2019effet d\u2019\u00e9crasement reste important \u00e0 long terme\u00a0: pour un taux de 2\u00a0%, 1\u00a0000 euros d\u00e9pens\u00e9s dans 50 ans comptent pour 370 euros aujourd\u2019hui et d\u00e9pens\u00e9s dans 100 ans pour 138 euros.<\/p>\n

Comme l\u2019aval du cycle nucl\u00e9aire engage des p\u00e9riodes d\u2019investissement et d\u2019exploitation sup\u00e9rieures au si\u00e8cle, le choix d\u2019un calcul actualis\u00e9 (quelle que soit la valeur du taux choisi) a donc pour effet d\u2019\u00e9craser compl\u00e8tement les co\u00fbts de long terme.<\/p>\n

C\u2019est ainsi par exemple que le co\u00fbt de d\u00e9mant\u00e8lement du r\u00e9acteur EPR de Flamanville (s\u2019il finit par fonctionner), dont les premiers gestes n\u2019interviendront que vers 2100, ne repr\u00e9sente que moins de 0,20 euros sur une centaine d\u2019euros de co\u00fbt courant \u00e9conomique4<\/a><\/u>\u00a0du MWh \u00e9lectrique5<\/a><\/u>. Dans ces conditions une multiplication du co\u00fbt de d\u00e9mant\u00e8lement r\u00e9el par 3 ou 4, pourtant tr\u00e8s vraisemblable, n\u2019influe gu\u00e8re sur le co\u00fbt du MWh. De l\u00e0 \u00e0 n\u00e9gliger de s\u2019en pr\u00e9occuper, le pas est vite franchi.<\/p>\n

Calculs \u00e9conomiques<\/strong><\/p>\n

Pour leur d\u00e9fense, les m\u00eames \u00e9conomistes arguent qu\u2019il suffit de placer des sommes correspondant aux co\u00fbts pr\u00e9c\u00e9demment cit\u00e9s et au taux d\u2019actualisation retenu, augment\u00e9 du taux de l\u2019inflation, pour assurer \u00e0 terme les d\u00e9penses de l\u2019aval du cycle.<\/p>\n

Mais les \u00e9chelles de temps tr\u00e8s inhabituelles en cause rendent particuli\u00e8rement al\u00e9atoire\u00a0toute pr\u00e9vision non seulement sur les param\u00e8tres du calcul \u00e9conomique (valeur de l\u2019inflation, valeur des mati\u00e8res premi\u00e8res, de l\u2019\u00e9nergie…) dans 100 ans et plus, mais aussi sur les param\u00e8tres industriels ou institutionnels (p\u00e9rennit\u00e9 des entreprises, contours de l\u2019Etat, etc.).<\/p>\n

Enfin, le gouvernement et les industriels ont pris l\u2019habitude d\u2019affecter les co\u00fbts de l\u2019aval du cycle nucl\u00e9aire et du d\u00e9mant\u00e8lement des centrales au co\u00fbt total du MWh nucl\u00e9aire. Ils font ainsi l\u2019hypoth\u00e8se implicite pour le moins hardie que pendant la totalit\u00e9 de l\u2019activit\u00e9 aval du cycle nucl\u00e9aire, qui va durer plusieurs si\u00e8cles, il continuera \u00e0 exister une production nucl\u00e9aire du m\u00eame ordre de grandeur que celle d\u2019aujourd\u2019hui.<\/p>\n

En fait on sait tr\u00e8s bien que les co\u00fbts d\u2019aval du cycle seront tr\u00e8s probablement pay\u00e9s pour la plus grande partie soit par d\u2019autres fili\u00e8res \u00e9lectriques (renouvelables par exemple), soit par nos concitoyens sous forme d\u2019imp\u00f4ts.<\/p>\n

Voil\u00e0 quelques-uns des d\u00e9fis et des contradictions auxquels on se heurte quand on aborde les questions \u00e9conomiques sur l\u2019aval du cycle nucl\u00e9aire.<\/p>\n

Le d\u00e9bat \u00e9conomique devrait porter essentiellement sur la comparaison de devis d\u2019alternatives en termes de flux d\u2019investissement et d\u2019exploitation au cours du temps. C\u2019est tr\u00e8s loin d\u2019\u00eatre le cas aujourd\u2019hui puisque les tabous et les incoh\u00e9rences intellectuelles r\u00e9duisent le choix \u00e0 une option unique.<\/p>\n

Pour sortir de cette situation il faut que les pouvoirs publics et les industriels comprennent que la recherche, la description, le chiffrage d\u2019alternatives et leur comparaison aux solutions dites de r\u00e9f\u00e9rence fait partie int\u00e9grante de leur mission. L\u2019Etat et les industriels ne peuvent pas continuer \u00e0 renvoyer syst\u00e9matiquement la charge de la preuve de la validit\u00e9 des solutions alternatives aux ONG, dont les personnels sp\u00e9cialis\u00e9s, les moyens de calcul et l\u2019acc\u00e8s aux donn\u00e9es sont bien \u00e9videmment tr\u00e8s inf\u00e9rieurs aux leurs.<\/p>\n

C\u2019est une condition imp\u00e9rative si l\u2019on veut \u00e9viter que le calcul \u00e9conomique ne se vide d\u2019une grande partie de son sens. Mais surtout, c\u2019est l\u2019exercice d\u00e9mocratique m\u00eame du d\u00e9bat qui en d\u00e9pend.<\/p>\n

Benjamin Dessus<\/em><\/strong> est fondateur de l\u2019association Global Chance<\/em><\/p>\n